9月19日，北京市發(fā)改委重磅發(fā)布《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》。

城南地區(qū)，指的是豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。北京日?qǐng)?bào)了解到，未來(lái)3年，北京將啟動(dòng)新一輪城南行動(dòng)計(jì)劃，逐步將城南地區(qū)打造為首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)，成為首都發(fā)展的新高地。

為啥又推新一輪?

地鐵大興線、亦莊線、房山線和京昆、京臺(tái)高速等重大交通設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，天壇醫(yī)院、中國(guó)社科院大學(xué)等一批公共服務(wù)項(xiàng)目也已落地，還建成園博園、南海子公園一期等一批高品質(zhì)公園……

2010-2012年、2013-2015年，北京已先后實(shí)施兩輪城南行動(dòng)計(jì)劃，共安排395項(xiàng)重大項(xiàng)目、總投資約6860億元，進(jìn)一步補(bǔ)齊了南部地區(qū)發(fā)展的短板，逐步縮小了與全市、與北部地區(qū)的差距。

北京汽車博物館內(nèi)，正在展出一場(chǎng)關(guān)于豐臺(tái)歷史文化的展覽，工作人員在向觀眾做介紹。孫杰攝

但冰凍三尺，非一日之寒。

客觀來(lái)說(shuō)，南北發(fā)展不平衡、南部地區(qū)發(fā)展不充分是歷史上長(zhǎng)期形成的，問(wèn)題自然也不是兩輪行動(dòng)所能解決的，而是需要持續(xù)循序漸進(jìn)，久久為功。

近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，并設(shè)立雄安新區(qū)，城南地區(qū)的重要性更加凸顯。城南地區(qū)緊鄰首都功能核心區(qū)，居于北京城市副中心和河北雄安新區(qū)中間，是“一核兩翼”的腹地，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶。

這就對(duì)城南地區(qū)的服務(wù)功能、交通通達(dá)性、環(huán)境承載力等等，提出更高的要求。這也是城南地區(qū)迫切需要發(fā)展的重要原因，“如果f發(fā)展不好，它的腹地作用就發(fā)揮不出來(lái)。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

新一輪，新在哪?

對(duì)城南來(lái)說(shuō)，每一輪行動(dòng)計(jì)劃，都是一次寶貴的發(fā)展機(jī)遇。這一輪的城南行動(dòng)，又有哪有特殊之處?

京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施后，城南位置更重要了，南部地區(qū)北連北京中心城，南望雄安新區(qū)，東接北京城市副中心，成為京津冀“一核兩翼”的腹地，“要以更高的站位、更寬廣的視野、更開(kāi)放的心態(tài)來(lái)謀劃，這是最大的不同。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

前兩輪行動(dòng)側(cè)重在“補(bǔ)短板”，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展4個(gè)方面來(lái)打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。到第三輪，則側(cè)重在“筑高地”，發(fā)揮城市南部地區(qū)戰(zhàn)略高地、改革高地的作用。

本輪行動(dòng)計(jì)劃聚焦“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”，優(yōu)化城市服務(wù)功能的組織，將服務(wù)國(guó)家、推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、增加人民群眾獲得感幸福感安全感有機(jī)結(jié)合。

“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”

落實(shí)北京城市新總規(guī)，城南地區(qū)將構(gòu)建“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”的城市服務(wù)功能組織架構(gòu)。

北京汽車博物館內(nèi)，南中軸地區(qū)規(guī)劃成果展，正展出5家優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的作品。大尺度構(gòu)建城市綠色空間，再現(xiàn)南苑濕地水網(wǎng)，是這些規(guī)劃的普遍特點(diǎn)。孫杰攝

一軸：

南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸。

嚴(yán)格規(guī)劃管控，強(qiáng)化戰(zhàn)略留白，為新時(shí)代首都功能發(fā)展留下空間。形成貫穿中心城區(qū)、南苑—大紅門、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的生態(tài)文化發(fā)展軸。

兩廊：

京津發(fā)展走廊串聯(lián)中心城區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和津冀地區(qū)。

京雄發(fā)展走廊串聯(lián)中心城區(qū)、南部地區(qū)和河北雄安新區(qū)(最新提法)。

兩帶：

南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶，以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，以中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園、房山園、大興園為主要支撐，積極對(duì)接“三大科學(xué)城”，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

西山永定河文化帶(南段)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘與展示，提升房山國(guó)際文化休閑旅游功能與永定河生態(tài)文化功能，高質(zhì)量打造藍(lán)綠交織、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區(qū)。[page]

9月13日，來(lái)自西城區(qū)椿樹(shù)街道的志愿者，來(lái)到位于房山琉璃河鎮(zhèn)的西周燕都遺址博物館參觀。未來(lái)將積極推動(dòng)琉璃河西周燕都遺址申遺，啟動(dòng)周邊兩個(gè)村的搬遷騰退。孫杰攝

多點(diǎn)：

高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)房山、大興、亦莊三個(gè)新城，提升承載能力。

積極引入重大項(xiàng)目在房山區(qū)布局，形成東有北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中有北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和麗澤金融商務(wù)區(qū)、西有良鄉(xiāng)高教園區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)的發(fā)展格局。

新城南，未來(lái)什么樣?

新一輪城南行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，城南未來(lái)將會(huì)怎樣?《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年底：

城市承載能力有效提升。

持續(xù)推動(dòng)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少59平方公里。森林覆蓋率、建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率分別提高到32.1%、73.7%。

高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。

南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸加快規(guī)劃建設(shè)，南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶、西山永定河文化帶(南段)初步形成，麗澤金融商務(wù)區(qū)新興金融產(chǎn)業(yè)加快集聚，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，良鄉(xiāng)高教園區(qū)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全。

中關(guān)村科技園區(qū)相關(guān)分園培育高精尖產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效，園區(qū)技工貿(mào)總收入年均增長(zhǎng)10%以上。

三類路徑來(lái)推動(dòng)

通過(guò)梳理，可把城南地區(qū)存在的問(wèn)題分為三類，分類實(shí)施：

環(huán)境建設(shè)和基本公共服務(wù)填平補(bǔ)齊類

針對(duì)南部地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量不高以及垃圾、污水處理設(shè)施不足等問(wèn)題，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和市政設(shè)施配套。

針對(duì)南部地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)不足問(wèn)題，補(bǔ)充基礎(chǔ)教育、引入三級(jí)醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。

基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)提升能力類

提升跨區(qū)域的交通聯(lián)系能力，加強(qiáng)南部地區(qū)與中心城、雄安新區(qū)和城市副中心的通達(dá)性。

提升內(nèi)部交通聯(lián)絡(luò)體系，改善北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)周邊交通條件。

優(yōu)化綠色生態(tài)空間格局，構(gòu)建“兩縱三橫多廊”的生態(tài)空間布局，新增造林12.5萬(wàn)畝，新增濕地7500畝。

功能和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展類

高點(diǎn)定位，高水平優(yōu)化提升南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸。

統(tǒng)籌推動(dòng)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展問(wèn)題，加快機(jī)場(chǎng)噪聲區(qū)綜合治理。加快推動(dòng)麗澤和金融街一體化發(fā)展，建立有效的合作機(jī)制。

推動(dòng)政策聚焦與創(chuàng)新，將南部地區(qū)作為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大開(kāi)放、深化審批制度改革、土地改革等領(lǐng)域的“試金石”。

城南承載力，如何上水平?

交通方面

加強(qiáng)南部地區(qū)與中心城區(qū)、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)的連通，加快推進(jìn)京雄城際鐵路、京雄高速公路等重要通道建設(shè)。

建成北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“五縱兩橫一聯(lián)絡(luò)”骨干交通。加快建設(shè)105國(guó)道、108國(guó)道三期(房山段)和104國(guó)道改造工程。

加強(qiáng)東西向交通聯(lián)系，加快推進(jìn)房易路等道路改造和城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(S6線)等軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)與中心城區(qū)聯(lián)系，加快建設(shè)京良路東段、京良路西段、團(tuán)河路、六圈路、園博大道南延等工程，規(guī)劃建設(shè)房山區(qū)與中心城區(qū)之間新的交通聯(lián)絡(luò)線。

加快軌道交通8號(hào)線三期和四期、軌道交通14號(hào)線中段等項(xiàng)目建設(shè)。

研究規(guī)劃市郊鐵路京原線，改善十渡地區(qū)交通條件。

加快推進(jìn)豐臺(tái)火車站改建及配套交通樞紐工程建設(shè)，研究推進(jìn)黃村火車站、軌道交通北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)線磁各莊站一體化建設(shè)。

民生方面

建成北京教育學(xué)院豐臺(tái)分院附屬實(shí)驗(yàn)幼兒園、大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)北區(qū)中心幼兒園等，多種形式增加學(xué)前教育學(xué)位供給。

新建、改擴(kuò)建一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，建設(shè)北京市十一學(xué)校豐臺(tái)中堂實(shí)驗(yàn)學(xué)校、人大附中北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校、房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)起步區(qū)2號(hào)地九年一貫制學(xué)校等。

提升醫(yī)療服務(wù)能力與水平。南部地區(qū)每個(gè)區(qū)布局1所以上三級(jí)醫(yī)院。加快北京口腔醫(yī)院遷建工程、北京大學(xué)第一醫(yī)院城南院區(qū)、房山區(qū)第一醫(yī)院建設(shè)。

完善文體養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)基層公共文化體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)體書(shū)店、多廳影院建設(shè)，支持公共體育設(shè)施普及推廣。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系。在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)國(guó)際化社區(qū)，配置社區(qū)服務(wù)綜合體。

去年底，京東員工左虎軍住進(jìn)亦城文園的公租房?jī)?nèi)，70平方米的房子，租金每月僅需1000多元，且距離辦公地點(diǎn)只需步行10多分鐘，十分方便。手指著11層的家，他笑得很開(kāi)心。孫杰攝

促進(jìn)職住平衡。圍繞重點(diǎn)功能和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先在南部地區(qū)建立包括商品住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚改安置房、租賃住房等多種類型及一二三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的住房供應(yīng)體系，提升基本居住需求保障水平。

功能和產(chǎn)業(yè)，咋提升?

南中軸

高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大紅門、南苑、西紅門、磁各莊等重要節(jié)點(diǎn)，植入文化等高端要素及重大活動(dòng)，打造高質(zhì)量文化發(fā)展軸。

南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶

推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高端發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、汽車及新能源智能汽車、生物醫(yī)藥和大健康、機(jī)器人及智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，推動(dòng)建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。建立與“三大科學(xué)城”的對(duì)接轉(zhuǎn)化機(jī)制。

統(tǒng)籌規(guī)劃大興區(qū)和通州區(qū)臺(tái)湖、馬駒橋等地區(qū)功能布局。

北京奔馳汽車頂尖的質(zhì)量檢測(cè)體系。從2005年8月8日至今，這家高端制造企業(yè)，已在亦莊扎根13年，成為亦莊高端制造的代表。北京市發(fā)改委供圖

中關(guān)村豐臺(tái)園重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、航空航天、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)，打造軌道交通智能控制產(chǎn)業(yè)集群。

中關(guān)村房山園重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代交通和新材料產(chǎn)業(yè)，積極培育智能裝備、醫(yī)藥健康、金融科技等產(chǎn)業(yè)，打造中關(guān)村南部科技創(chuàng)新高地。

中關(guān)村大興園重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥健康、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快“中關(guān)村·大興”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。

西山永定河文化帶（南段）

推動(dòng)周口店北京人遺址、琉璃河西周燕都遺址、金陵遺址、云居寺的保護(hù)和利用，強(qiáng)化歷史文化價(jià)值展示。

推動(dòng)申辦世界遺產(chǎn)大會(huì)，以重大活動(dòng)帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)琉璃河西周燕都遺址申遺，啟動(dòng)搬遷騰退工作。

依托房山霞云嶺堂上村、宛平城抗戰(zhàn)紀(jì)念館、豐臺(tái)“二七大罷工”遺址等，強(qiáng)化紅色文化體驗(yàn)功能。研究推動(dòng)盧溝橋國(guó)家文化公園規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升周邊環(huán)境。

依托房山世界地質(zhì)公園，發(fā)展地質(zhì)文化旅游。依托十渡、青龍湖區(qū)域山水資源，探索引入社會(huì)資本，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，推動(dòng)資源整合，強(qiáng)化國(guó)際休閑度假功能。

重點(diǎn)功能區(qū)

高水平規(guī)劃建設(shè)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)外交通聯(lián)系，推動(dòng)城市功能整合，適度承接會(huì)議會(huì)展、國(guó)際交往、文化交流等功能，推進(jìn)綜合性國(guó)際交往服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套規(guī)劃建設(shè)國(guó)際化社區(qū)。

麗澤金融商務(wù)區(qū)，推進(jìn)與金融街一體化發(fā)展，主動(dòng)承接金融街、北京商務(wù)中心區(qū)外溢配套輻射資源。加快北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)麗澤城市航站樓規(guī)劃建設(shè)。

推動(dòng)良鄉(xiāng)高教園區(qū)擴(kuò)區(qū)，加強(qiáng)與中關(guān)村科技園區(qū)合作，引入一批有實(shí)力、有帶動(dòng)力的高科技企業(yè)，激活園區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

借勢(shì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

對(duì)城南地區(qū)正在發(fā)生著巨變

對(duì)這一輪的城南行動(dòng)

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