2020年7月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(以下簡稱為《通知》)，《通知》中提到目前存在造價信息服務(wù)水平不高，造價形成機(jī)制不夠科學(xué)等問題，要建立更加科學(xué)合理的計量和計價規(guī)則，取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)等?！锻ㄖ犯呶萁驳?fù)糁辛四壳肮こ淘靸r工作問題的要害，同時也指明了解決問題的方向，可謂字字珠璣，值得每一個造價從業(yè)者反復(fù)研讀、細(xì)細(xì)品味、深切思考。

一、 取消最高投標(biāo)限價按定額計價的改革

1.1 只按定額計價不完全反映新工藝

【資料圖】

任何市場都是動態(tài)發(fā)展的，建筑市場也不例外，而預(yù)算定額每5年調(diào)整一次，跟不上市場變化的節(jié)奏，也不能完全反映平均先進(jìn)施工水平。同時，在政府投資項目的招標(biāo)控制價編制、結(jié)算審核及工程審計活動中都強(qiáng)制使用預(yù)算定額的做法，也打擊了施工企業(yè)積累自己的施工定額數(shù)據(jù)的積極性和改革創(chuàng)新的動力。如在橋梁的蓋梁施工時，有先進(jìn)經(jīng)驗的施工企業(yè)早就在采用“抱箍法”或“穿心棒法”工藝，此兩種工藝除了施工快節(jié)約工期外，重點是克服了滿堂支架法受橋下場地條件限制的弱點，無須平整硬化支架基礎(chǔ)，可跨河流、山谷、軟弱土及淤泥沼澤作業(yè)。但由于預(yù)算定額中只有滿堂支架，無“抱箍法”和“穿心棒法”定額，導(dǎo)致控制價編制、結(jié)算審計都參考滿堂支架定額，而施工企業(yè)若采用“抱箍法”或“穿心棒法”投標(biāo)，又容易造成不平衡報價。若施工過程中若采用了“抱箍法”或“穿心棒法”，由于沒有對應(yīng)的預(yù)算定額這個“法定參考”，為避免審計質(zhì)疑，多數(shù)情況下建設(shè)方及全過程咨詢方會盡量壓低價格，與施工方遲遲不能達(dá)成一致，這事實上打擊了施工企業(yè)改革創(chuàng)新，發(fā)展新工藝，提高施工水平的動力。

1.2 只按定額計價不能完全反映供求關(guān)系

市場價格是受供求關(guān)系影響，由供求關(guān)系驅(qū)動而上下波動的，而預(yù)算定額考慮了人、才、機(jī)、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤及稅金等，卻無法考慮供求關(guān)系因素。一種新材料、新工藝、新技術(shù)剛出現(xiàn)時，由于掌握的企業(yè)很少，市場處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，由賣方掌握定價權(quán)，其價格是由利潤主導(dǎo)的，而非實際成本。隨著時間的推移，在利潤的吸引下，會有越來越多企業(yè)加入進(jìn)來，市場逐漸趨于平衡，過渡到買方市場，此時價格才逐漸接近于人、才、機(jī)、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤及稅金之和。在市場趨于平衡的過程中價格是動態(tài)變化的，而5年調(diào)整一次的預(yù)算定額無法匹配這種變化，如建設(shè)海綿城市用的透水混凝土材料及工藝，其價格的變化即印證了上述的過程。

1.3 只按定額計價不利于造價數(shù)據(jù)積累

預(yù)算定額是經(jīng)過平均、綜合、標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化的工程數(shù)據(jù)，它好用、權(quán)威，已在我國實行多年，在使用過程中逐漸使招標(biāo)人、投標(biāo)人、造價咨詢?nèi)?、財政評審單位、審計單位等形成了一種惰性依賴，都將預(yù)算定額作為“法定標(biāo)準(zhǔn)”使用，缺乏編制計價依據(jù)的動力，進(jìn)而弱化了對市場調(diào)查的能力以及積累真實造價數(shù)據(jù)的動力，也弱化了對真實成本信息的需要。我國清單招標(biāo)模式已實行多年，目的是體現(xiàn)差別，吸引真正有實力的施工企業(yè)參與競爭，但在實際執(zhí)行過程中，清單價仍是由預(yù)算定額組成的，沒有跳出預(yù)算定額的框架。

常言道不破不立，是故國家頂層設(shè)計者才提出了“取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”的方案，改革已勢在必行。

二、 改革給造價咨詢企業(yè)帶來的機(jī)遇

取消預(yù)算定額后，無論是建設(shè)方、施工方還是咨詢方都失去了組價來源和依據(jù)，一切根據(jù)清單自定價格，這就需要各參與方有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)積累和分析能力，但目前多數(shù)企業(yè)還做不到，或者說短時間內(nèi)無法做到。而造價咨詢企業(yè)突出的優(yōu)勢就是有大量工程的控制價、變更、簽證及結(jié)算數(shù)據(jù)，可以經(jīng)過分析和整理，延伸服務(wù)范圍，為施工企業(yè)提供建立企業(yè)定額及投標(biāo)分析服務(wù)，為建設(shè)方提供投資估算服務(wù)等。

在未來的咨詢企業(yè)競爭中，數(shù)據(jù)和算力將是核心競爭力。造價咨詢企業(yè)本質(zhì)上是提供數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)，造價咨詢企業(yè)編制的清單、控制價、結(jié)算報告、審計報告等都是數(shù)據(jù)，此次改革方案中提到的“概算定額、估算指標(biāo)、造價指標(biāo)指數(shù)”不會憑空產(chǎn)生，其必然是大量已完工程數(shù)據(jù)經(jīng)提煉萃取后得出的結(jié)果。今后數(shù)據(jù)將成為造價咨詢企業(yè)的寶貴財富，取消預(yù)算定額后，造價市場的準(zhǔn)入門檻將大幅提高，以往那種用軟件套套定額就能完成一個項目的情形將不復(fù)存在。大型實力強(qiáng)的咨詢企業(yè)由于有前期大量工程項目的積累，數(shù)據(jù)量豐富，將能很快適應(yīng)市場的需要，并能進(jìn)一步發(fā)展壯大。而小型的、成立不久的咨詢企業(yè)由于承攬業(yè)務(wù)量有限，其數(shù)據(jù)積累必然不足，恐較難為建設(shè)方、施工方等提供滿足需要的服務(wù)，將越走越難。是故，保護(hù)好自己的數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)庫是目前咨詢企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

未來在無定額可依的情況下，造價人員必須深入了解施工工藝、材料構(gòu)成、機(jī)械種類、工作效率及工序銜接、人員配置等，積極主動掌握市場價格動態(tài)，并將各類信息及時輸入企業(yè)數(shù)據(jù)平臺，供共享共用。未來的造價咨詢企業(yè)，計算速度也必須大幅度提升。以園林綠化工程中的栽植喬木為例，數(shù)據(jù)庫中應(yīng)包含喬木名稱，各種胸徑不同產(chǎn)地對應(yīng)的價格，不同養(yǎng)護(hù)期對應(yīng)的費(fèi)用，喬木的分類（常綠喬木或落葉喬木），喬木運(yùn)輸費(fèi)用等信息，造價人員只需選中綠化平面圖，數(shù)據(jù)平臺即可自動實現(xiàn)去除重復(fù)、統(tǒng)計工程量、根據(jù)喬木規(guī)格產(chǎn)地及養(yǎng)護(hù)期限等自動迅速形成清單單價并匯總費(fèi)用。這在以往需要一個造價人員工作一至兩天，但在數(shù)據(jù)平臺上只需幾秒鐘即可完成。未來咨詢企業(yè)將能通過人工智能技術(shù)輕松實現(xiàn)快速算量、智能組價，實現(xiàn)工期、資源配置等與造價結(jié)果動態(tài)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)建設(shè)項目的全生命周期價值服務(wù)，未來我們造價人員的絕大多數(shù)基礎(chǔ)工作將被人工智能降維或取代。是故，此次改革也是咨詢企業(yè)提升自身數(shù)字化建設(shè)的好機(jī)會，未來經(jīng)過數(shù)字化洗禮的咨詢企業(yè)將如鳳凰涅槃一樣浴火重生，而不重視數(shù)字化建設(shè)的企業(yè)將逐漸落伍，直至最后被淘汰。

三、 造價咨詢企業(yè)面對改革應(yīng)采取的對策建議

3.1 盤活現(xiàn)有的工程數(shù)據(jù)

改革方案中提到了“存在造價信息服務(wù)水平不高，造價形成機(jī)制不夠科學(xué)等問題”，目前咨詢企業(yè)雖有大量已完工程的數(shù)據(jù)，但多數(shù)是在自己的檔案室里封存，亦或在自己的OA辦公系統(tǒng)里以各種數(shù)據(jù)格式存儲，各個項目彼此隔離，未經(jīng)分析、整理、提煉，形成的是一個個“死數(shù)據(jù)”，十分不利于未來的使用。項目數(shù)據(jù)必須經(jīng)過分類，建立關(guān)聯(lián)性，建立動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，并融入新項目的內(nèi)容，結(jié)合市場變化，在此基礎(chǔ)上不斷更新，方可形成有競爭力的“活數(shù)據(jù)”。因此，造價咨詢企業(yè)應(yīng)安排專業(yè)人員對以往工程數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類整理，錄入企業(yè)數(shù)據(jù)庫，分析變量與不變量的關(guān)系，將數(shù)據(jù)之間建立起關(guān)聯(lián)性，盤活這些封存起來的無生命力的數(shù)據(jù)，使之成為企業(yè)真正的財富。

3.2 培訓(xùn)一線員工的數(shù)據(jù)采集能力，規(guī)范數(shù)據(jù)采集格式

目前，咨詢企業(yè)幾乎都在承接全過程造價控制業(yè)務(wù)，企業(yè)派往工程一線員工的工作大多都是收方和算量，對各種工序的人、材、機(jī)耗量少有留意，預(yù)算定額究竟與現(xiàn)場實際吻合度如何，幾乎沒有真正去驗證過。若改革后預(yù)算定額取消，則需要咨詢企業(yè)收集現(xiàn)場一手的資料來測算清單單價，故應(yīng)該逐漸教會一線員工采集數(shù)據(jù)的能力，告訴他們應(yīng)該記錄什么，采集什么，并適時上傳到公司數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)上。以灌注樁基混凝土工序為例，應(yīng)記錄樁長、樁徑，灌注前調(diào)整導(dǎo)管的時長、人工數(shù)量及吊裝機(jī)械的規(guī)格和時長，樁基灌注開始時間、結(jié)束時間、灌注操作工人數(shù)量、記錄數(shù)據(jù)人員數(shù)量、吊機(jī)臺班時間、混凝土運(yùn)輸車配置數(shù)量、運(yùn)輸車的運(yùn)輸方量、灌注結(jié)束后導(dǎo)管的拆卸沖洗時長、配備的水泵規(guī)格型號、水泵工作時長，可能的情況下需咨詢工人工資水平、機(jī)械臺班單價、包月租賃單價、單價里是否包含操作工人的工資等，還要將每一個數(shù)據(jù)的格式向相關(guān)員工進(jìn)行培訓(xùn)，以便建立有效的數(shù)據(jù)庫。當(dāng)然，一線員工工作量增加的同時，要考慮根據(jù)采集數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量對其給予獎勵。

3.3 提升員工的數(shù)據(jù)處理能力和綜合能力

以后咨詢單位的造價從業(yè)人員，僅僅會“建模算量套定額”已經(jīng)不滿足需要了。新的技能要求應(yīng)運(yùn)而生，市場詢價能力、市場化組價能力、數(shù)據(jù)分析能力、成本分析能力、信息技術(shù)能力、為業(yè)主創(chuàng)造價值的能力等，都是今后合格造價工程師必須具備的綜合能力。工程造價專業(yè)人員還應(yīng)該清楚業(yè)主要求、了解工程的動態(tài)、熟悉施工方案、了解施工流程、掌握價格基本要素市場行情，熟練使用數(shù)據(jù)庫。而目前的現(xiàn)狀是造價咨詢企業(yè)員工的造價專業(yè)知識都比較過硬，數(shù)據(jù)處理能力卻不足。以簡單的Excel使用來說，基本上都把它當(dāng)做一個計算加減乘除和匯總的工具，若稍微復(fù)雜點要用IF函數(shù)編個公式，就能難倒一批人，能使用數(shù)據(jù)透視表功能的很少見，而掌握終極解決工具VBA技術(shù)的更是少而又少。在數(shù)據(jù)庫運(yùn)用上，能使用Access數(shù)據(jù)庫的幾乎見不到，更無需提MySQL、Oracle、SQL Server數(shù)據(jù)庫，因為這已完全超出了造價專業(yè)的范疇。在打造企業(yè)數(shù)字化工程時，多數(shù)企業(yè)家想到的是外包給專業(yè)的計算機(jī)團(tuán)隊，由他們?yōu)楣敬蛟煲粋€系統(tǒng)，就像打造公司的OA系統(tǒng)一樣，然后就認(rèn)為完成了數(shù)字化建設(shè)，可以一勞永逸了。但這些專業(yè)計算機(jī)團(tuán)隊對造價專業(yè)并不了解，就算是有前期的需求調(diào)查，也不能應(yīng)對變化不斷的造價需求，尤其是在應(yīng)對數(shù)據(jù)分析整理提煉時，更是需要專業(yè)的造價知識，因而需求調(diào)查解決不了根本問題。與其這樣，不如培養(yǎng)員工的計算機(jī)能力，打造復(fù)合型人才，讓員工理解新技術(shù)，與新技術(shù)協(xié)調(diào)互通，讓新技術(shù)轉(zhuǎn)化為員工的能力，這樣企業(yè)將更有競爭力。

3.4 把握造價數(shù)據(jù)形成機(jī)制變革窗口期，以科技賦能保障業(yè)務(wù)發(fā)展

本次工程造價改革將推進(jìn)工程造價工作逐步由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)、政府監(jiān)管。隨著工程造價數(shù)據(jù)信息的獲取和積累對企業(yè)競爭力的影響越來越大，工程造價行業(yè)也將呈現(xiàn)“數(shù)據(jù)為王”的發(fā)展態(tài)勢。在當(dāng)前造價數(shù)據(jù)形成機(jī)制變革的關(guān)鍵階段，業(yè)內(nèi)企業(yè)對于數(shù)據(jù)的有效獲取和積累已經(jīng)迫在眉睫[1]。有實力的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)該把握窗口期，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段盡快建立和完善企業(yè)數(shù)據(jù)庫，沉淀數(shù)據(jù)資產(chǎn)，將先進(jìn)的信息技術(shù)融入到造價咨詢服務(wù)中，讓造價咨詢成為一門真正的“科技”，而不是一門“生計”，讓造價人員真正起到委托方參謀的作用，而不是淪為委托方的造價“苦力”。

結(jié)語

改革方案已如明燈一樣為咨詢企業(yè)指明了奮斗方向，未來的造價咨詢將更接近市場化，競爭也將更公平和自由。故咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)導(dǎo)入工程造價活動的變革，讓造價業(yè)務(wù)水平能向前跨一大步。改革方案的提出猶如發(fā)起了前進(jìn)的號角，風(fēng)起正是揚(yáng)帆時，造價咨詢企業(yè)應(yīng)順勢而為、銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新、做改革的健將，奪取新的高峰，待來日看萬面鼓聲中，弄潮兒向濤頭立。

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