國能寧東200萬千瓦復合光伏基地項目實現(xiàn)全容量投產，“寧財融”工程預計撬動逾200億元信貸資金投入實體經濟領域，寧夏代表團借力西博會“東風”招商引資簽約4億余元……居高聲自遠，非是藉秋風。奮進路上，寧夏營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一派生機盎然景象。

(相關資料圖)

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，寧夏政法機關充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領和保障作用，以更有力的法治舉措推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，支持經營主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，為全區(qū)經濟社會發(fā)展打造穩(wěn)定、公開、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

為經營主體提供最優(yōu)法治化營商環(huán)境

“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名?！?月的賀蘭山東麓，葡藤搖曳、葡葉簌簌。處于北緯38度世界公認的釀酒葡萄種植黃金地帶，寧夏“賀蘭山東麓葡萄酒”地理標志產品培育、保護和發(fā)展工作全面提升，培育出志輝源石酒莊、賀蘭晴雪酒莊、巴格斯酒莊等一批知名酒莊，成為寧夏蜚聲海內外的“紫色名片”。

近期，自治區(qū)司法廳面向社會公開征求對《自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產區(qū)保護條例（修訂草案征求意見稿）》的意見和建議。

據了解，現(xiàn)行《自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產區(qū)保護條例》是我國首部關于葡萄酒產區(qū)保護的地方性法規(guī)，2013年2月1日施行以來，在賀蘭山東麓葡萄酒的規(guī)劃與建設、產品與質量、專用標志和證明商標等方面發(fā)揮了重要作用。根據自治區(qū)第十三次黨代會關于實施產業(yè)振興的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展“六新”“六優(yōu)”“六特”產業(yè)的任務要求，結合寧夏產業(yè)發(fā)展實際，亟需對現(xiàn)行《條例》進行修訂。

2021年起，寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產業(yè)園區(qū)管委會著手準備修訂工作。2023年5月，自治區(qū)人大常委會相關委員會會同司法廳、賀蘭山東麓葡萄酒產業(yè)園區(qū)管委會、農業(yè)農村廳、工信廳、自然資源廳等有關部門，進行立法調研、討論修改，形成《條例（修訂草案征求意見稿）》，從拓寬產區(qū)保護范圍、完善產業(yè)發(fā)展用地保障、構建產區(qū)保護聯(lián)合執(zhí)法機制等六大方面進行修訂，全面加強賀蘭山東麓葡萄酒產區(qū)保護，促進葡萄酒產業(yè)高質量發(fā)展。

除立法保護地方品牌，實現(xiàn)依法保護促進產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展外，寧夏還就強化涉營商環(huán)境立法進行系統(tǒng)規(guī)劃，重點圍繞企業(yè)關注的市場準入、產權保護、公平競爭等方面，加強立法調查研究，及時總結經驗做法，推進相關領域地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋，出臺《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動《自治區(qū)社會信用條例》《自治區(qū)知識產權保護條例》《自治區(qū)奶產業(yè)發(fā)展條例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定、修改工作，逐步構建系統(tǒng)完備、務實管用、具有寧夏特色的法治化營商環(huán)境法規(guī)規(guī)章制度體系。

立法是保障，落實是效果。2023年3月，自治區(qū)黨委、政府出臺《關于全方位優(yōu)化營商環(huán)境推動民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》，統(tǒng)籌協(xié)調解決當前民營企業(yè)面臨的突出困難和問題，堅定不移在民營經濟領域大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質量發(fā)展。自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)依法治區(qū)辦聯(lián)合出臺《優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干措施》，從強化涉營商環(huán)境重點立法、保障創(chuàng)新改革試點于法有據、嚴格合法性審查和動態(tài)清理機制、拓寬市場主體參與政策制定渠道等方面優(yōu)化系統(tǒng)完備的制度體系，不斷健全監(jiān)督保障工作機制，努力為民營企業(yè)營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、有利發(fā)展的法治環(huán)境。

切實讓企業(yè)辦事更便捷更滿意

“交警同志太貼心了，不僅幫助企業(yè)節(jié)約開支2萬元，還能讓貨車的輪子盡快跑起來。這樣降本增效的好舉措，真是送到了咱海原司機的心坎上?！苯?，寧夏華龍貨物運輸有限公司業(yè)務員蘭劍順利為企業(yè)新購置的20輛大貨車辦結入戶手續(xù)后，握著海原縣公安局車管所海興分所查驗崗民警楊宗燊的手表示感謝。

海原縣地處寧夏中南部干旱帶，勞務產業(yè)一直是海原縣拉動經濟增長、促進群眾增收的支柱產業(yè)。尤其是汽車運輸業(yè)，先后培育出李旺、七營、史店、海城、關橋等5個貨運大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣貨運行業(yè)經營創(chuàng)收8億元以上，“海原司機”品牌成為群眾增收致富的“鐵桿莊稼”之一。

“2022年9月以前，受辦理權限的制約，海原縣海興開發(fā)區(qū)的大貨車注冊、抵押和轉移登記業(yè)務需要前往170多公里外的中衛(wèi)市車管所辦理?！睏钭跓龈嬖V記者，辦理這3項業(yè)務時，不僅車主本人或委托人要去，大貨車也得開過去，一來一回光油費、過路費、食宿費，單車支出就得1000元左右。如果遇到業(yè)務高峰排隊等候，花銷會更大。企業(yè)和貨車司機都希望能在當?shù)剞k理這3項業(yè)務。

利民之事，絲發(fā)必興。面對企業(yè)對公安交管服務的新期待、新要求，中衛(wèi)市公安局交通警察局就相關權限的下放進行調研，并組織海原縣車管所海興分所查驗崗民警和窗口人員開展業(yè)務培訓，確保權限下放后相關工作有序開展。2022年9月15日，大貨車注冊、抵押和轉移登記業(yè)務正式從中衛(wèi)市車管所下放至海原縣車管所海興分所。“權限下放以來，已累計辦理大貨車相關業(yè)務2000多筆，幫助企業(yè)和駕駛員節(jié)約開支200萬元左右。”7月7日，楊宗燊給記者算了一筆賬。

徒法不足以自行。優(yōu)化營商環(huán)境各項法律、規(guī)范的執(zhí)行，離不開全區(qū)政法機關及廣大政法干警寓執(zhí)法于服務之中的利企胸襟。寧夏政法機關深化車輛和駕駛人管理、特種行業(yè)、律師、司法鑒定、公證等行業(yè)行政審批改革，全力推行涉企事項“一網通辦”，全面提升網上辦理效率，能網上辦理的一律網上辦理，確需現(xiàn)場辦理的積極推進“一站式”服務，推動政務服務事項“區(qū)域通辦”“部門聯(lián)辦”“全程網辦”，切實讓企業(yè)、群眾辦事更便捷更滿意。

依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益

立案后僅5天，銀川市興慶區(qū)法院月牙湖法庭法官王坤便高質效審結了一件標的額760余萬元的買賣合同糾紛案。

2023年6月，銀川某飼料科技有限公司因興慶區(qū)月牙湖某農牧科技公司長期未結飼料購貨款，一紙訴狀將多年的合作伙伴訴至興慶區(qū)法院。

案件審理過程中，王坤了解到，被告農牧公司經營的奶牛養(yǎng)殖產業(yè)系月牙湖鄉(xiāng)重要的支柱產業(yè)，為其供應草料的原告飼料公司是其重要的合作伙伴及上游企業(yè)，該案不僅涉及當?shù)禺a業(yè)發(fā)展及民生保障問題，更與營造健康公平的市場環(huán)境息息相關。原告飼料公司為保障其合法權益，申請財產保全，凍結了被告農牧公司銀行存款。

為確保經營主體受到平等保護，王坤深入了解雙方訴求，從雙方為長期合作伙伴且需要持續(xù)合作的角度出發(fā)，充分發(fā)揮司法能動性，主動與雙方溝通，協(xié)商解決方案，并將當事人約至法院調解室，面對面協(xié)商。因雙方就占用資金的利息分歧較大，協(xié)商陷入僵局，王坤耐心疏導，多次撮合，最終雙方達成調解協(xié)議，由被告籌措資金先行支付300萬元，剩余款項分期支付，原告同意解除財產保全措施。同日，王坤依申請辦理解除財產保全手續(xù)，被告迅速恢復正常生產經營活動。

2023年3月31日，吳忠市中級人民法院一次性向申請執(zhí)行人某銀行寧夏分行發(fā)放1.47億元，創(chuàng)造了該行單筆法人呆賬清收金額之最。這是吳忠中院妥善化解一批涉金融類“骨頭案”，助力企業(yè)健康發(fā)展的有力舉措。

2022年2月，吳忠中院在執(zhí)行某銀行寧夏分行與被執(zhí)行人同心某絨業(yè)股份有限公司、馬某某等金融借款合同糾紛系列案過程中發(fā)現(xiàn)，涉案抵押物羊絨毛的數(shù)量不清、質量不明，價格隨市場波動較大，且缺乏專業(yè)權威的估價機構，加大了抵押物的處置難度。

該院創(chuàng)新工作思路，委托公證機構對羊絨毛進行盤點、核實、送檢，同時邀請檢察院派員監(jiān)督。查清抵押羊絨毛的數(shù)量和質量等次后，執(zhí)行法官依法組織各方當事人進行議價，確定了羊絨毛的拍賣基準價。經過司法拍賣羊絨毛，為企業(yè)追回1.47億元。

寧夏法院強化對企業(yè)合法權益的全面保護，妥善處理涉及產權保護的各類案件。對涉企訴訟案件實行立案服務線上線下一次辦，建立民商事速裁快審團隊，加強涉企案件審限管理，有效控制立案審查、訴調對接、和解調解等環(huán)節(jié)辦理和周轉時間，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產經營。推出合同執(zhí)行、強化中小投資者保護、方便企業(yè)退出3項行動計劃，出臺破產案件快速審理和預重整工作指引，協(xié)調設立企業(yè)破產專項資金，助力相應企業(yè)破產重組。召開民營企業(yè)家懇談會，開展百名法官進企業(yè)活動，慎用查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度減少對企業(yè)生產經營的不利影響。提升知識產權保護效能，探索建立技術咨詢專家?guī)?、懲罰性賠償制度，發(fā)布產權保護典型案例，銀川市中級人民法院設立寧東知識產權司法保護服務站，5年來審結“老苗”月餅商標侵權等案件1548件，為企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營注入法治“護心針”。

下大力氣解決堵點痛點難點

“三月冬藏三月春，頭茬枸杞六月紅?！敝傧臅r節(jié)，中寧的茨田里，紅瑪瑙般的頭茬枸杞掛滿枝頭，務工的婦女們裹著頭巾，在田間忙碌著。十幾公里外的縣城里，中寧縣檢察院的檢察官們對“中寧枸杞”品牌保護行政公益訴訟案整治效果進行“回頭看”，傾聽相關企業(yè)在枸杞生產、加工、銷售等方面遇到的問題，主動對接“中寧枸杞”品牌保護中的司法需求。

2022年7月，一袋標注著“頭茬枸杞”字樣的枸杞產品引起中寧縣檢察院檢察官的關注?！邦^茬枸杞產量較低，且當時已經過了上市時間，與時令不符?！睓z察官調查發(fā)現(xiàn)，不當標注“頭茬枸杞”“百年貢果”等虛假宣傳情況在枸杞銷售市場并非個例，該院決定就“中寧枸杞”品牌保護情況開展專項調研。

2022年8月，中寧縣檢察院與中寧縣市場監(jiān)督管理局進行訴前磋商，建議該局規(guī)范枸杞生產許可制度，加強對“中寧枸杞”品牌保護所涉證明商標、地理商標等的使用管理，嚴格落實“中寧枸杞”包裝物的審核備案，并對全縣市場、商鋪、專賣店進行巡查檢查和違規(guī)整治。中寧縣市場監(jiān)督管理局收到建議后，迅速落實，制定整改方案。

為匯聚整改合力，中寧縣檢察院督促該縣商務和投資促進局、枸杞產業(yè)發(fā)展服務中心等職能部門聯(lián)合開展專項整治行動，建立“中寧枸杞”品牌聯(lián)合保護工作機制，指定專人負責日常工作聯(lián)系和品牌保護相關工作，實現(xiàn)品牌保護動態(tài)監(jiān)督。

2022年4月，中寧縣檢察院成立知識產權辦案小組，通過探索建立多元化打擊與一體化保護治理模式，主動加強對各類經營主體的保護，深化對涉“中寧枸杞”民企案件的辦理力度，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為企業(yè)提供“一對一”“點餐式”的全方位法律服務，護航“中寧枸杞”企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

每年寧夏葡萄酒文化旅游博覽會期間，銀川中院都派出專利、商標、競爭領域的資深知識產權法官，帶領專業(yè)團隊駐場提供法律服務，了解參展商個性化司法需求，為其提供全方位的知識產權法律咨詢服務。

寧夏政法機關依法打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法犯罪，加大對關鍵核心技術、重點領域、新興產業(yè)的知識產權保護力度。全區(qū)持續(xù)健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作模式，全面推行各職能部門間涉企檢查結果信息共享機制，堅決避免多頭執(zhí)法，有效減少交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法、隨意執(zhí)法，切實減少對經營主體正?；顒拥母深A，做到對民營企業(yè)“無事不擾”。統(tǒng)籌法院、檢察、公安、司法行政等政法各方力量，從立法、執(zhí)法、司法、守法普法各方面、全鏈條制定工作措施，平等對待各類企業(yè)，堅持服務、保護、打擊、紓困解難綜合施策，全力打造穩(wěn)定、公開、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，助力地方經濟高質量發(fā)展。（倪慧 陳世偉/文）

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