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“有人未經(jīng)批準(zhǔn)，使用挖機(jī)擅自推土，對(duì)耕地造成破壞?！比涨?，湖州市自然資源和規(guī)劃局南潯分局接獲該市南潯鎮(zhèn)聯(lián)誼村私人破壞耕地的信息后，立即前往制止并責(zé)令停止違法行為，隨后立案調(diào)查。其后，當(dāng)事人主動(dòng)整改到位，最終該局決定不予行政處罰。

及時(shí)掌握、迅速處置，得益于湖州市迭代升級(jí)自然資源執(zhí)法共同責(zé)任制，構(gòu)建自然資源“全鏈條、大執(zhí)法”綜合監(jiān)管體系，“零容忍”遏制違法違規(guī)行為，嚴(yán)守資源保護(hù)紅線(xiàn)。近年來(lái)，湖州市用地秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，衛(wèi)片違法耕占比呈逐年下降趨勢(shì)，低于浙江省平均值。

什么是“全鏈條”？簡(jiǎn)單說(shuō)，就是前端疏導(dǎo)、中段監(jiān)管、末端查處、終端閉環(huán)。如何用好這條“鏈”，就成了湖州市自然資源監(jiān)管的新課題。

“從源頭管控來(lái)說(shuō)，我們管好‘一本賬’，用好‘一平臺(tái)’?！焙菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，強(qiáng)化“一本賬”管控，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，及時(shí)調(diào)度土地要素流向。另一方面，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地“一平臺(tái)”審查，覆蓋土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、自然保護(hù)地等自然資源全要素管理，提前做好空間矛盾協(xié)調(diào)。

2023年一季度，當(dāng)年年初浙江省自然資源廳預(yù)下達(dá)的盤(pán)活掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，湖州市執(zhí)行率列浙江省第一。

“五未”土地處置、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、“畝均論英雄”改革……在監(jiān)管環(huán)節(jié)，湖州市聚焦自然資源節(jié)約集約利用，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)、土地綜合整治等一系列舉措，提升節(jié)約集約利用水平。特別是在礦山領(lǐng)域，全域推進(jìn)廢棄礦山治理和在產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成“湖州模式”。

如果說(shuō)源頭管控和節(jié)約利用是保護(hù)自然資源的“法寶”，那么查處就是“利劍”。面對(duì)違法用地行為多發(fā)的難題，湖州市自然資源和規(guī)劃局完善執(zhí)法巡查制度，明確市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三級(jí)巡查”責(zé)任，探索批后監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)察的有效銜接，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移。

衛(wèi)片、智能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)……從人防到技防，從數(shù)字到數(shù)智，做實(shí)“耕地智?！薄疤煅驳夭椤钡葢?yīng)用場(chǎng)景，提高違法線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)巡查任務(wù)可跟蹤、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可上報(bào)、處置結(jié)果可檢查。

針對(duì)自然資源領(lǐng)域違法案件取證難、查處難、手段有限的實(shí)際，湖州市在落實(shí)共管責(zé)任、推進(jìn)司法銜接上進(jìn)行探索和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)司法前移。此外，湖州市于2022年12月出臺(tái)《湖州市構(gòu)建自然資源“全鏈條、大執(zhí)法”綜合監(jiān)管體系“零容忍”遏制違法違規(guī)行為的意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化執(zhí)法共同責(zé)任制。

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