有評論認(rèn)為，這主要是因?yàn)椴糠志W(wǎng)約車聚合平臺降低了準(zhǔn)入門檻，從而導(dǎo)致網(wǎng)約車駕駛員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，造成了現(xiàn)在這個(gè)局面。

(資料圖片僅供參考)

文 | 知 藍(lán)

晚上10點(diǎn)，網(wǎng)約車司機(jī)方明依然沒有回家的打算。從早上接第一單業(yè)務(wù)開始，他已工作了15個(gè)小時(shí)，但離開自己每天掙800元的小目標(biāo)還有一點(diǎn)距離?！吧庠絹碓诫y做了，即便一天做滿24個(gè)小時(shí)，都不一定能掙1000元?！?/p>

和方明一樣，陳師傅也有類似感受，前段時(shí)間，他在祝橋鎮(zhèn)附近兜了好久，由于車多訂單少，好幾次轉(zhuǎn)移“陣地”。當(dāng)天某個(gè)點(diǎn)位的手機(jī)截圖顯示，“未來十分鐘訂單數(shù)1，附近空車司機(jī)73”。越來越多的司機(jī)加入網(wǎng)約車隊(duì)伍，在運(yùn)力趨于飽和的背景下，網(wǎng)約車司機(jī)的接單量比以往少了二三成。有的人無奈選擇離去，還有人在將就中觀望。

目前，長沙市相關(guān)部門暫停受理網(wǎng)約車運(yùn)輸證新增業(yè)務(wù)。此前，東莞、三亞、溫州、濟(jì)南、遂寧等多地已相繼發(fā)布網(wǎng)約車飽和預(yù)警，提醒當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車單車日均接單量不足10單。司機(jī)飽和、接單量下降，這一現(xiàn)象已經(jīng)逐漸成為網(wǎng)約車行業(yè)不得不解決的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

有評論認(rèn)為，這主要是因?yàn)椴糠志W(wǎng)約車聚合平臺降低了準(zhǔn)入門檻，從而導(dǎo)致網(wǎng)約車駕駛員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，造成了現(xiàn)在這個(gè)局面。

聚合平臺監(jiān)管 需差異化調(diào)整

所謂的“網(wǎng)約車聚合平臺”，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺。聚合平臺通過大幅度降低網(wǎng)約車行業(yè)的進(jìn)入門檻，推動(dòng)了很多地方性小平臺的快速擴(kuò)張。

但是其暴露出來的問題也很多。例如：車輛、司機(jī)合規(guī)率低，遇到安全事故、糾紛后，乘客維權(quán)難，責(zé)任承擔(dān)主體不明等。

家住北京海淀的馮先生因工作所需經(jīng)常出差，到達(dá)一個(gè)陌生的城市，預(yù)約網(wǎng)約車是他在當(dāng)?shù)爻鲂械闹饕绞?。相較于傳統(tǒng)網(wǎng)約車平臺App，馮先生更喜歡在某款地圖軟件上預(yù)約網(wǎng)約車，在這款地圖軟件上，可以選擇多個(gè)網(wǎng)約車平臺的服務(wù)。

馮先生使用的這類由網(wǎng)約車聚合平臺提供的打車方式不用下載那么多打車軟件，在一個(gè)軟件上就可以呼叫多個(gè)平臺的車，司機(jī)響應(yīng)很快，也更省錢。這種平臺主要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與網(wǎng)約車平臺公司合作，面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)專家高揚(yáng)介紹，網(wǎng)約車聚合平臺本質(zhì)上是中介，平臺本身不直接從事客運(yùn)服務(wù)，而是將多平臺信息一站式展示給用戶，通過為相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司提供流量入口，完成網(wǎng)約車服務(wù)商和用戶之間的供需匹配。

據(jù)全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2023年4月30日，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)4月份共收到訂單信息7.06億單，其中，聚合平臺完成1.96億單，占比超過四分之一。

聚合平臺的出現(xiàn)，不僅為互聯(lián)網(wǎng)公司提供了加入賽道的機(jī)會(huì)，也為網(wǎng)約車企業(yè)提供了接口并帶來巨大流量，但同時(shí)，各地針對網(wǎng)約車聚合平臺的相關(guān)處罰整頓也層出不窮。如聚合平臺存在平臺責(zé)任落實(shí)不到位、從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益保障不到位等問題。

有業(yè)內(nèi)人士呼吁，作為網(wǎng)約車行業(yè)新的運(yùn)營模式，聚合平臺與網(wǎng)約車平臺公司相比，處于網(wǎng)約車出行交易鏈條的不同環(huán)節(jié)，相關(guān)部門的監(jiān)管也需要做差異化的調(diào)整。

《通知》出臺 明確責(zé)任劃分

一直以來，網(wǎng)約車聚合平臺的法理地位存在爭議。由于其只提供信息撮合服務(wù)，與最終實(shí)際提供服務(wù)的網(wǎng)約車企業(yè)有較大區(qū)別。聚合平臺具有電商平臺的性質(zhì)，但不完全是電商平臺，在電商平臺的基礎(chǔ)上，又承擔(dān)了承運(yùn)人合作方的角色。當(dāng)乘客通過聚合平臺乘坐網(wǎng)約車發(fā)生交通事故后，責(zé)任認(rèn)定沒有明確法律規(guī)定。

對于聚合平臺責(zé)任劃分的認(rèn)識，調(diào)查顯示，50.2%的乘客認(rèn)為若出現(xiàn)安全事故或糾紛投訴，聚合平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，且?guī)兔f(xié)商解決問題；當(dāng)出現(xiàn)損害乘客權(quán)益的情況，63.2%的乘客希望與聚合平臺協(xié)商解決；61%的司機(jī)也認(rèn)為聚合平臺應(yīng)該出面協(xié)商解決。

不過，這一模糊狀況或?qū)⒌玫礁挠^。

近日，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）明確指出，聚合平臺是“共同提供服務(wù)者”，這既要求聚合平臺落實(shí)其對相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司的核驗(yàn)責(zé)任；也要求其承擔(dān)起對駕駛員和乘客的責(zé)任，與網(wǎng)約車公司一起建立健全咨詢服務(wù)和投訴處理的首問負(fù)責(zé)制度，及時(shí)妥善處理乘客和駕駛員的咨詢投訴。

清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗表示，聚合平臺上聚集了提供出租汽車服務(wù)的個(gè)人和公司，對網(wǎng)約車駕駛員證和網(wǎng)約車運(yùn)輸證很難完全掌握。而平臺即便掌握車輛實(shí)時(shí)運(yùn)行的狀況，操控也主要靠車上的駕駛員，如果連“證”都沒有，那“出事只是概率事件”。

如果聚合平臺對于司機(jī)準(zhǔn)入門檻問題得不到妥善解決，就會(huì)產(chǎn)生行業(yè)日趨飽和、服務(wù)良莠不齊。對此，《通知》中也有明確規(guī)定?！锻ㄖ分赋?，各地要研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。加強(qiáng)對網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營行為的監(jiān)督指導(dǎo)，督促網(wǎng)約車聚合平臺對相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，提供服務(wù)的駕駛員和車輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車許可。

《通知》強(qiáng)調(diào)，聚合平臺不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺公司價(jià)格，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理，對存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司要公開曝光。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉明確了聚合平臺的行為邊界，能更有效維護(hù)公平競爭的市場秩序。

在業(yè)內(nèi)看來，《通知》為網(wǎng)約車聚合平臺，以及行業(yè)整體的規(guī)范健康發(fā)展提供了保障和指引。中國公路學(xué)會(huì)法律工作委員會(huì)主任委員張柱庭認(rèn)為：“聚合平臺是一個(gè)社會(huì)問題，其治理最終是要實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的局面?！?/p>

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心主任顧大松認(rèn)為，在相關(guān)法律、規(guī)范尚未調(diào)整前，對聚合平臺的管理需要堅(jiān)持合作共治的原則，建議各方積極通過企業(yè)自律和行業(yè)自律方式，共同建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

資料來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞、上觀新聞、長安街知事、勞動(dòng)報(bào)