民主與法制網(wǎng)訊（記者王琪鈞 □王文怡）近年來，安徽省黃山市祁門縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革為“先手棋”，全力打好賦權(quán)擴能“組合拳”，積極探索基層綜合治理新路徑。

統(tǒng)編賦權(quán)清單，促進行權(quán)事項規(guī)范化

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厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一目錄三清單”。祁門縣結(jié)合縣鄉(xiāng)實際和承接能力，縣人民政府將256項縣級審批執(zhí)法權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批事項清單40項、行政執(zhí)法事項清單241項、配合事項清單63項，做到職責界線底單清晰，基層執(zhí)法有權(quán)有職有責。

數(shù)字賦能執(zhí)法審批流程。祁門縣數(shù)據(jù)資源管理局會同賦權(quán)部門，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將承接審批事項納入政務(wù)服務(wù)地圖，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，做到“一網(wǎng)通辦”。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接執(zhí)法事項納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，做到執(zhí)法過程“全流程監(jiān)督”。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)法治化

探索推進“一支隊伍管執(zhí)法”。祁門縣強化行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，縣司法局堅持“理論+實踐”相結(jié)合，協(xié)調(diào)各賦權(quán)部門充分運用調(diào)研座談、現(xiàn)場演練、部門示范帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式，全方位對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍開展實操培訓，組織130余名擬從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的工作人員參加專門法律知識考試，全面提高基層執(zhí)法人員整體素質(zhì)。

全力保障賦權(quán)平穩(wěn)銜接。祁門縣司法局統(tǒng)一制定賦權(quán)事項承接確認書，設(shè)置賦權(quán)事項過渡期，指導(dǎo)各賦權(quán)部門編制賦權(quán)事項操作流程和標準，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供相應(yīng)的技術(shù)、裝備支持，確保賦權(quán)事項有序銜接、平穩(wěn)過渡。

建立配套機制，促進基層治理長效化

建立“響應(yīng)”機制，做到有呼必應(yīng)。祁門縣按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報到”模式執(zhí)法，印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制》，將案件移送制度、投訴舉報制度、信息共享制度、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商制度、執(zhí)法協(xié)助制度、爭議協(xié)調(diào)制度和行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度有機貫穿起來，確保賦權(quán)事項部門“放得下”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”。

建立“指南”機制，分項分類指導(dǎo)。根據(jù)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批執(zhí)法事項目錄，由祁門縣司法局牽頭組織各賦權(quán)部門統(tǒng)一編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法適用法律匯編》《典型案例執(zhí)法案卷庫》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法文書參考模板》，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作人員查閱參考，逐步構(gòu)建覆蓋全面、針對性強、實用性強、可操作性強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法指南體系。

建立“考評”機制，提高執(zhí)法效果。祁門縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作納入行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺、行政執(zhí)法統(tǒng)計年報、法治政府建設(shè)重要考評指標，落實月報告制度，強化縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作配合能力，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效，全力打通了基層治理和服務(wù)群眾的“最后一公里”。