民主與法制網(wǎng)訊（記者王琪鈞 □王文怡）近年來(lái)，安徽省黃山市祁門縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革為“先手棋”，全力打好賦權(quán)擴(kuò)能“組合拳”，積極探索基層綜合治理新路徑。

統(tǒng)編賦權(quán)清單，促進(jìn)行權(quán)事項(xiàng)規(guī)范化

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厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一目錄三清單”。祁門縣結(jié)合縣鄉(xiāng)實(shí)際和承接能力，縣人民政府將256項(xiàng)縣級(jí)審批執(zhí)法權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批事項(xiàng)清單40項(xiàng)、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單241項(xiàng)、配合事項(xiàng)清單63項(xiàng)，做到職責(zé)界線底單清晰，基層執(zhí)法有權(quán)有職有責(zé)。

數(shù)字賦能執(zhí)法審批流程。祁門縣數(shù)據(jù)資源管理局會(huì)同賦權(quán)部門，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將承接審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)地圖，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做到“一網(wǎng)通辦”。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接執(zhí)法事項(xiàng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，做到執(zhí)法過(guò)程“全流程監(jiān)督”。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)法治化

探索推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。祁門縣強(qiáng)化行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣司法局堅(jiān)持“理論+實(shí)踐”相結(jié)合，協(xié)調(diào)各賦權(quán)部門充分運(yùn)用調(diào)研座談、現(xiàn)場(chǎng)演練、部門示范帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式，全方位對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展實(shí)操培訓(xùn)，組織130余名擬從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的工作人員參加專門法律知識(shí)考試，全面提高基層執(zhí)法人員整體素質(zhì)。

全力保障賦權(quán)平穩(wěn)銜接。祁門縣司法局統(tǒng)一制定賦權(quán)事項(xiàng)承接確認(rèn)書，設(shè)置賦權(quán)事項(xiàng)過(guò)渡期，指導(dǎo)各賦權(quán)部門編制賦權(quán)事項(xiàng)操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供相應(yīng)的技術(shù)、裝備支持，確保賦權(quán)事項(xiàng)有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。

建立配套機(jī)制，促進(jìn)基層治理長(zhǎng)效化

建立“響應(yīng)”機(jī)制，做到有呼必應(yīng)。祁門縣按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報(bào)到”模式執(zhí)法，印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，將案件移送制度、投訴舉報(bào)制度、信息共享制度、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商制度、執(zhí)法協(xié)助制度、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度和行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度有機(jī)貫穿起來(lái)，確保賦權(quán)事項(xiàng)部門“放得下”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”。

建立“指南”機(jī)制，分項(xiàng)分類指導(dǎo)。根據(jù)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批執(zhí)法事項(xiàng)目錄，由祁門縣司法局牽頭組織各賦權(quán)部門統(tǒng)一編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法適用法律匯編》《典型案例執(zhí)法案卷庫(kù)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法文書參考模板》，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作人員查閱參考，逐步構(gòu)建覆蓋全面、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法指南體系。

建立“考評(píng)”機(jī)制，提高執(zhí)法效果。祁門縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作納入行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)、法治政府建設(shè)重要考評(píng)指標(biāo)，落實(shí)月報(bào)告制度，強(qiáng)化縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作配合能力，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效，全力打通了基層治理和服務(wù)群眾的“最后一公里”。