6月22日，《泉州晚報(bào)》

第3版刊發(fā)文章

(資料圖片僅供參考)

《惠安：“以地為紙”

描繪發(fā)展“點(diǎn)睛之筆”》

全文如下

惠安：“以地為紙”

描繪發(fā)展“點(diǎn)睛之筆”

（2023年6月22日《泉州晚報(bào)》第3版）

今年以來(lái)，惠安緊抓全域土地綜合整治試點(diǎn)工作開(kāi)展的契機(jī)，以全局思維系統(tǒng)謀劃，以國(guó)土空間規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，充分挖掘地域特性和資源稟賦，開(kāi)展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，積極探索政府主導(dǎo)、多方參與的全域土地綜合整治新模式，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎，書(shū)寫(xiě)土地綜合整治靚麗答卷。

惠安紫山鎮(zhèn)官溪村集中開(kāi)展山、水、林、田、村綜合整治，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游秀美鄉(xiāng)村。（惠安縣委宣傳部供圖）

全域動(dòng)起來(lái)

五大整治單元迸發(fā)新活力

在小岞生活藝術(shù)島環(huán)島藝術(shù)慢道起點(diǎn)公園，今年1月剛剛落成的“海之子”雕塑，與周?chē)乃{(lán)天、碧海、沙灘相得益彰?！昂Ｖ印钡袼苡僧?dāng)代藝術(shù)家、雕塑家陳文令設(shè)計(jì)，是其“紅孩兒”系列作品中最重要的代表作之一，希望通過(guò)雕塑展現(xiàn)出的樂(lè)觀喜氣、表情洋溢的少年氣息，喚起人們對(duì)童真無(wú)邪的美好回望和眷戀。

這個(gè)巨大“海之子”為小岞生活藝術(shù)島環(huán)島藝術(shù)慢道項(xiàng)目添彩增輝。據(jù)了解，該項(xiàng)目由惠安文旅集團(tuán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，總投資1.3億元，其中慢道節(jié)點(diǎn)起點(diǎn)公園用地面積10.59畝，以“海之子”雕塑為中心，通過(guò)藝術(shù)介入、空間活化、藝術(shù)標(biāo)識(shí)等方式，提升周邊環(huán)境配套的藝術(shù)主題廣場(chǎng)，展現(xiàn)小岞濱海風(fēng)情，增強(qiáng)慢道的藝術(shù)特性。

小岞生活藝術(shù)島環(huán)島藝術(shù)慢道項(xiàng)目規(guī)劃圖（惠安小岞鎮(zhèn)供圖）

海灘、礁石、漁村、鹽田、惠女……作為泉州市陸域最東極的惠安小岞，擁有得天獨(dú)厚的濱海景致和人文資源，這里正全力打造“生活藝術(shù)島”，編制藝術(shù)生活夢(mèng)，而這是惠安全域土地綜合整治的一部分。

“目前，惠安縣結(jié)合整治現(xiàn)狀基本情況，明確全域全要素整治目標(biāo)，全縣共劃定5個(gè)整治單元和6類(lèi)整治重點(diǎn)?！被莅部h自然資源局相關(guān)工作人員介紹。

5個(gè)整治單元包括了以紫山鎮(zhèn)、黃塘鎮(zhèn)為單元的“生態(tài)新城”定位的整治，以山霞鎮(zhèn)、崇武鎮(zhèn)為單元的“濱海印記”，以輞川鎮(zhèn)、螺陽(yáng)鎮(zhèn)、螺城鎮(zhèn)為單元的“現(xiàn)代都市”，以東橋鎮(zhèn)、東嶺鎮(zhèn)、涂寨鎮(zhèn)為單元的“港產(chǎn)城灣”，以凈峰鎮(zhèn)、小岞鎮(zhèn)為單元的“藝術(shù)半島”等整治定位，囊括了全縣12個(gè)鎮(zhèn)，全域?qū)嵤└饔酗L(fēng)格的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并以國(guó)土空間規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、自住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)廊道、水利建設(shè)、藍(lán)色海灣等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃整合到全域土地綜合整治規(guī)劃中。

6類(lèi)整治重點(diǎn)涉及農(nóng)用地整治、村莊整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、工業(yè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地整治、歷史遺留用地分類(lèi)處置等。同時(shí)，實(shí)施“N”個(gè)整治片區(qū)重點(diǎn)策劃，打造官溪鄉(xiāng)村振興、黃塘田園綜合體、崇武古城活化等N個(gè)重點(diǎn)片區(qū)整治示范項(xiàng)目。

據(jù)了解，惠安堅(jiān)持繪制規(guī)劃實(shí)施“一張圖”，全域全要素總動(dòng)員，以國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，構(gòu)建全域土地綜合整治“縣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃—單元實(shí)施方案—項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)”的規(guī)劃傳導(dǎo)體系和“分區(qū)指引、單元實(shí)施、項(xiàng)目支撐”的實(shí)施路徑，切實(shí)推進(jìn)土地綜合整治。

耕地連成片

“政企銀”模式構(gòu)建實(shí)施新路徑

初夏，航拍黃塘鎮(zhèn)松溪村，廣袤的田野綠意盎然，阡陌縱橫，一塊塊緊密相連的農(nóng)田向遠(yuǎn)處延伸，風(fēng)景秀美如畫(huà)。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。當(dāng)下，惠安持續(xù)推進(jìn)黃塘溪沿線土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中流轉(zhuǎn)，目前已流轉(zhuǎn)土地3300畝，引進(jìn)了盛豐、沃田兩家經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并在該片區(qū)率先試行“兩稻兩菜”新型糧菜輪作模式，實(shí)現(xiàn)糧菜雙贏、穩(wěn)產(chǎn)增收，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)值最高可達(dá)5萬(wàn)元。

惠安試行“兩稻兩菜”新型糧菜輪作模式（惠安縣融媒體中心供圖）

惠安縣受農(nóng)村土地權(quán)屬分割影響，耕地碎片化明顯，人均耕地不到0.2畝，缺乏集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度較低，耕地拋荒及耕地非糧化情況日趨嚴(yán)重。為此，惠安縣以全域土地綜合整治試點(diǎn)工作為契機(jī)，結(jié)合土地資源利用特點(diǎn)，創(chuàng)新“政企銀”模式，扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展。

據(jù)介紹，“政企銀”模式，指地方政府授權(quán)國(guó)有企業(yè)作為全域土地整治項(xiàng)目的實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、征收補(bǔ)償、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管護(hù)等工作；同時(shí)地方政府負(fù)責(zé)制定一系列配套的政策及指標(biāo)分配機(jī)制來(lái)支撐項(xiàng)目的落地實(shí)施；國(guó)有企業(yè)獲得銀行授信，取得信貸支持，獲得項(xiàng)目建設(shè)的資金；銀行通過(guò)貸款，獲得固定投資回報(bào)收益。

以黃塘—紫山試點(diǎn)單元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目為例，在“政企銀”模式推動(dòng)下，以惠安文旅集團(tuán)為實(shí)施主體，農(nóng)發(fā)行提供金融支持，政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目行政審批、監(jiān)督等，引進(jìn)農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。其中，黃塘鎮(zhèn)松溪村全域土地綜合整治示范點(diǎn),農(nóng)發(fā)行提供授信資金3.8億元。

通過(guò)“政企銀”模式，惠安持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治，預(yù)計(jì)在全縣范圍內(nèi)建成形成12個(gè)萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)片區(qū)。同時(shí)，實(shí)行林地置換、低效園地開(kāi)發(fā)、土地平整等，全縣預(yù)計(jì)可新增耕地3.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“小田變大田”，改變傳統(tǒng)的以農(nóng)戶為主體的“小農(nóng)”模式，結(jié)合農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面促進(jìn)村集體和村民增收。

政策再探索

城鄉(xiāng)發(fā)展擘畫(huà)新藍(lán)圖

“土地者，民之本也”。全域土地綜合整治事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、牽動(dòng)全局，只有拓寬視野，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”。

眼下，針對(duì)林地置換，惠安還在探索平原林地與山坡農(nóng)用地（非林地）、未利用地空間置換。針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛，惠安探索建立國(guó)土空間規(guī)劃體系下城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模增減掛鉤機(jī)制。

在東嶺鎮(zhèn)許山頭村東堡自然村，兩棟八層高的樓宇拔地而起。“通過(guò)建設(shè)農(nóng)村自住小區(qū)，安置戶數(shù)增加了3—4倍，土地集約利用效率大大提高了?！痹S山頭村相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

惠安東嶺鎮(zhèn)許山頭村自住小區(qū)（陳小陽(yáng)攝）

以搬遷村落、零星宅基地及鄉(xiāng)村低效產(chǎn)業(yè)用地整治為重點(diǎn)，根據(jù)村莊建設(shè)用地緊張及空心村土地閑置并存的特點(diǎn)，惠安在全省范圍內(nèi)率先實(shí)行自住小區(qū)建設(shè)，通過(guò)盤(pán)活村莊閑置用地，解決村民住房問(wèn)題，改善人居環(huán)境。

“將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策與自住小區(qū)相結(jié)合，對(duì)布局零散、老舊房屋進(jìn)行有償退出，采取本村安置、鎮(zhèn)區(qū)安置及貨幣補(bǔ)償?shù)认嘟Y(jié)合的方式進(jìn)行安置，通過(guò)拆舊結(jié)余指標(biāo)交易實(shí)現(xiàn)資金反哺農(nóng)村，也促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局進(jìn)一步優(yōu)化。”惠安縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，以解決生態(tài)功能退化、促進(jìn)生態(tài)品質(zhì)提升為重點(diǎn)，惠安統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。探索集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)行為，調(diào)動(dòng)國(guó)有資本參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)建設(shè)積極性，流轉(zhuǎn)林地10萬(wàn)畝，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展路徑；開(kāi)展2389畝廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，實(shí)現(xiàn)廢棄礦山土地資源再利用；實(shí)施1473畝海岸帶生態(tài)修復(fù)，生態(tài)、減災(zāi)協(xié)同增效，構(gòu)建更具韌性的海岸帶綜合防護(hù)體系；推進(jìn)2559畝水域綜合治理，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水安全提升、營(yíng)造特色景觀、構(gòu)建游憩系統(tǒng)，構(gòu)建連續(xù)完整、通山達(dá)海的生態(tài)保護(hù)格局。

來(lái)源 | 泉州晚報(bào)

編輯 | 陳楨宇

責(zé)編 | 楊鎮(zhèn)堂

審核 | 林書(shū)達(dá)