從居住的小區(qū)步行一刻鐘，能享受哪些服務？能否滿足生活日常所需？不久前，商務部宣布，在全國范圍內(nèi)開展一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動。所謂一刻鐘便民生活圈，就是在社區(qū)里步行15分鐘，大約一公里的范圍內(nèi)，就能找到各種店鋪和設(shè)施，滿足購物餐飲、養(yǎng)老托育、文化休閑等方方面面不同的需求。從2021年起，全國已有80個地區(qū)進行了試點，建設(shè)了約1400個生活圈，其中有不少是為老舊小區(qū)而建。這些一刻鐘生活圈是怎么打造出來的，建設(shè)過程中，又有怎樣的故事？記者在北京市兩個社區(qū)，進行了一個多月的調(diào)研。

(資料圖片僅供參考)

張莘宜是北京廣安門外街道蓮花河社區(qū)的社區(qū)書記。很長一段時間，她頻繁收到社區(qū)老人們的反映，要求建養(yǎng)老驛站，解決老人吃飯問題。

蓮花河社區(qū)建成近20年，人口5000多人。通過這些年的發(fā)展，在步行一刻鐘，也就是社區(qū)周邊一公里范圍內(nèi)，超市、菜店等設(shè)施較為齊全，生活便利。但隨著社區(qū)進入老齡化，老年人占比逐漸超過了五分之一，對養(yǎng)老驛站的需求越發(fā)凸顯。

在北京市一刻鐘便民生活圈動態(tài)地圖中，可以清晰看到蓮花河社區(qū)的一刻鐘生活圈便民商業(yè)分布情況。圈內(nèi)有一個養(yǎng)老驛站，但對于蓮花河社區(qū)的老人們來說，去這里有一個非?，F(xiàn)實的困難，就是要過一條交通極為復雜的主干道，路途非常不方便。除此之外，相鄰社區(qū)也有一個養(yǎng)老驛站，條件也不錯，老人們?yōu)槭裁床蝗ミ@里呢？記者跟隨社區(qū)書記張莘宜實地走了一趟。

記者跟著社區(qū)書記一起，從麗水蓮花小區(qū)走到了距離最近的養(yǎng)老服務驛站。從地圖上看直線距離1公里，但是走了24分鐘，其間經(jīng)過了一條河和3個十字路口，這3個十字路口的車流量都非常大，這24分鐘對于老年人來說還是非常困難的。

看來，周邊的養(yǎng)老驛站，確實很難解決蓮花河社區(qū)的老人用餐問題。老人們的訴求非常強烈，張莘宜更是心急如焚。他們計劃用社會資本投資和政府補貼相結(jié)合的方式建養(yǎng)老驛站，但是擺在她面前的第一個難題就是找不到合適的地方。

蓮花河社區(qū)緊挨北京西客站，人流量大，地段好，周圍的商鋪一向不愁租售，業(yè)主不愿意低價租給社區(qū)做公益。而小區(qū)內(nèi)更是找不到閑置空間，這讓張莘宜十分發(fā)愁。

張莘宜面臨的難題其實并非個例。商務部研究院的副院長張威近年來一直在全國各地調(diào)研一刻鐘便民生活圈建設(shè)情況。她發(fā)現(xiàn)，老小區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，周邊配套大多能滿足居民買菜、買藥等基本需求。近年來，居民對生活品質(zhì)有了更高的要求。打造一刻鐘便民生活圈，就是要不斷滿足人們對美好生活的需要。但是老舊小區(qū)空間不足，又是在建設(shè)過程中普遍面臨的一大難題。

商務部研究院副院長 張威：早年社區(qū)在建設(shè)的時候，可能對這一部分沒有考慮得那么周全。所以現(xiàn)在老舊小區(qū)里面商業(yè)設(shè)施沒有那么齊全，所有的東西都固定在那，我們解決的就是如何盤活存量的問題。

如何盤活存量，找出可利用空間，增加便民設(shè)施？近年來，各地各部門想了不少辦法。北京和平里北街，一輛“退役”閑置的公交車，經(jīng)過改造變成了一個“小型菜場”；浙江杭州，廢棄核酸亭改造成了“亞運青年微站”，向市民提供便民服務；廈門東渡片區(qū)，利用老舊小區(qū)改造之機整合低效閑置空間，建設(shè)鄰里食堂等等。

商務部研究院副院長 張威：把社會上一些閑置資源跟社區(qū)居民消費需求更好結(jié)合，帶動社會資本增強市場化投入，滿足老百姓的一些日常生活需求。各家有各家的難處，但各家也都有各家的高招。

經(jīng)過大半年的尋找，5月中旬，張莘宜終于等到了一個好消息。社區(qū)的一個底商因為租約到期空了出來，而業(yè)主是國資企業(yè)，正有意往養(yǎng)老服務領(lǐng)域發(fā)展，雙方一拍即合。房子找到了，但隨之而來的是另一個難題。按照西城區(qū)每兩萬人至少配置一個養(yǎng)老驛站的規(guī)定，廣外街道已經(jīng)達到了配置要求。蓮花河社區(qū)還能不能再增加一個養(yǎng)老驛站呢？

張莘宜把社區(qū)老人的需求和他們想到的辦法反饋給了廣外街道，街道負責人經(jīng)過調(diào)研和實地考察，同意了蓮花河社區(qū)的想法。目前，蓮花河社區(qū)養(yǎng)老驛站的建設(shè)申請已經(jīng)提交給相關(guān)部門，正在審批過程中。

商務部研究院副院長 張威：大部分的時候，商業(yè)規(guī)劃我們都是自上而下推的，而一刻鐘便民生活圈的建設(shè)更多體現(xiàn)的是以人民滿意為標準，就是需要什么、想要什么，我們就解決什么。我們不鼓勵一刀切，更多希望各地能結(jié)合所在城市以及不同小區(qū)的消費發(fā)展需求，問需于民，問計于民，積極主動創(chuàng)新。

問需于民，問計于民，缺什么補什么，因地制宜是一刻鐘便民生活圈的建設(shè)宗旨。與蓮花河社區(qū)同屬一個街道的茶馬南街社區(qū)，是以茶產(chǎn)業(yè)為主的大型商住混合社區(qū)。這里茶鋪林立，商業(yè)發(fā)達，周邊居民的休閑活動空間受到了大幅擠壓，他們很希望有一個公共活動空間，在里面能有閱讀區(qū)、體育運動區(qū)和小劇場等等。廣外街道引入了社會資本，想在社區(qū)打造這樣一個活動空間，經(jīng)過多方尋找，好不容易在茶城里找到了一個閑置地下倉庫。但是新的問題隨之而來，這個倉庫在規(guī)劃時就明確要求只能用于倉儲貨物，不能進行別的用途，如果要改變用途，手續(xù)非常煩瑣，這下街道辦也犯了難。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)打造一刻鐘便民生活圈碰到的普遍難題：一是小區(qū)空間不足，另一個就是空間規(guī)劃用途與使用用途不相符，在變更用途方面遇到政策上的掣肘。

解決這樣的難題，需要的是政策上的突破。廣外街道了解到，近年來，商務部等12個部門出臺《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》，明確“推動土地復合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量房屋設(shè)施”。北京市相繼出臺了多個措施鼓勵利用閑置空間進行便民商業(yè)服務，這為茶馬南街的難題提供了破解思路。他們順利將倉庫空間的使用范圍變更為便民服務，這樣，閱讀區(qū)、體育活動區(qū)、理發(fā)店等都能夠進駐了。但是小劇場還是被卡在了門外。

廣外第三空間負責人 李楠：如果不商演的話是可以的，商演的小劇場不在商務局列的（便民服務）清單里頭。

李楠是承包這個便民服務空間的負責人，他希望能夠?qū)⑿龅囊徊糠謺r間開放給商演有所盈利，以此來覆蓋投入。社區(qū)和街道辦認為，這樣的想法并無不妥，但是，現(xiàn)行的政策在這方面是個空白。

是否將經(jīng)營類小劇場納入到便民服務清單中，相關(guān)部門和街道一起協(xié)商了多次，前前后后經(jīng)歷了近半年時間。最終，在確定便民活動空間大部分時間用于公益，小部分用于經(jīng)營后，西城區(qū)多個部門決定，共同做一個突破。

北京市西城區(qū)商務局副局長 劉軍：最后給予辦理過程開了綠燈，允許它做這個相應的工作。但是在做小劇場的過程中，因為人員聚集，又在地下，我們依托相關(guān)部門也對它進行了嚴格審核，達到要求以后，我們才給予了有關(guān)手續(xù)上的通過。

老百姓心心念念的小劇場終于落成，平日，這里就成了社區(qū)活動的聚集地。周圍社區(qū)的老年合唱團就在這里排練。

商務部研究院副院長 張威：政府不是選手，政府更多是解決一些靠市場力量沒辦法解決的問題，通過政府介入引導，能夠讓整個模式運行起來?，F(xiàn)在各個部門積極努力，在守住安全風險底線的前提下進行柔性管理，來進行一些傳統(tǒng)流通治理領(lǐng)域的制度性改革和創(chuàng)新，更好提升人民的幸福感、滿足感。

5月20日，小劇場迎來了首場商業(yè)演出。截至2022年，全國80個試點地區(qū)建設(shè)1402個便民生活圈，改造提升標準化菜市場和生鮮菜店6855個、維修點7978個，養(yǎng)老站點1172個。

據(jù)了解，商務部把一刻鐘便民生活圈建設(shè)納入主題教育重要內(nèi)容，作為踐行“商務為民”的具體行動，推動主題教育與便民生活圈建設(shè)相結(jié)合，近期將會同有關(guān)部門出臺“全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃”，指導各地構(gòu)建多類型的一刻鐘便民生活圈。缺什么補什么，百姓有什么需求，政府部門就做什么，努力把社區(qū)里的短板補齊，讓服務更便利，設(shè)施更齊備，居民獲得感、幸福感、滿足感也會得到進一步提升。

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