近年來(lái)，桂城穩(wěn)步發(fā)展，在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社區(qū)三方面都有著較大的進(jìn)步，違建拆除面積約26.5萬(wàn)㎡，時(shí)代愛(ài)車(chē)小鎮(zhèn)項(xiàng)目貢獻(xiàn)GDP超100億，桂城君與你一起看桂城范例！

桂城，一個(gè)見(jiàn)證過(guò)去，面向未來(lái)的地方。街道兩旁，既有古色古香的老房子，又有現(xiàn)代化的高樓大廈；人流中，既有從祖輩始就扎根于此的本地居民，又有穿梭于兩城之間的“廣佛候鳥(niǎo)”；就業(yè)市場(chǎng)里，既有各類(lèi)高層次人才，擁有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，又有豐富的新就業(yè)群體，他們勇于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

(資料圖)

發(fā)展的活力在基層，但同時(shí)，痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)也在基層。對(duì)于這座復(fù)雜包容的城市而言，這里的基層治理，尤為重要。如何讓這些不同的人群和諧共處，如何解決他們的實(shí)際困難，如何激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，桂城街道交出了一份靚麗的答卷，踏出一條基層治理的嶄新道路。

映月湖中央人文區(qū)。圖/桂城文化發(fā)展中心

生態(tài)新貌人居環(huán)境煥新顏

曾經(jīng)，桂城的市容市貌略顯疲態(tài)，被時(shí)光侵蝕的街巷與河岸讓人唏噓不已。然而，近年來(lái)，桂城的城市面貌正在經(jīng)歷一場(chǎng)翻天覆地的變革。

違章自建建筑拆除、四小園和河岸改造項(xiàng)目正帶來(lái)一次次震撼的改變，將這片土地重新塑造成宜居宜游的理想之地。

桂城社區(qū)景觀(guān)提升效果圖。

在桂城的鄉(xiāng)村社區(qū)，曾普遍存在著違章建筑和亂占公共用地的現(xiàn)象，崎嶇的小巷中，各式各樣的私搭亂建堪憂(yōu)。這無(wú)形中增加了鄰里之間的用地矛盾，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也制約了農(nóng)民的增收致富。為了改變這一狀況，

夏南二社區(qū)工作人員拆除違建。

以夏南二社區(qū)為例，自2022年12月開(kāi)展“三清三拆三整治”行動(dòng)以來(lái)，夏南二社區(qū)連續(xù)拆除轄區(qū)內(nèi)殘舊破損的超寬飄蓬、堵塞巷道的柵門(mén)和實(shí)墻、違章搭建的車(chē)棚、雜物棚等約33000平方米，清理衛(wèi)生黑點(diǎn)超1500個(gè)，清除垃圾7500立方米。

據(jù)夏南二社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下半年將持續(xù)全力攻堅(jiān)，接下來(lái)社區(qū)將投入約2000萬(wàn)的資金用于人居環(huán)境整治，投入5000萬(wàn)左右用于一河兩岸建設(shè)，包括打造1.2公里一河兩岸景觀(guān)帶，3個(gè)大型體育公園，30個(gè)四小園，新增停車(chē)場(chǎng)解決居民停車(chē)難問(wèn)題，全面提升社區(qū)人居環(huán)境，打造水清岸綠景美的和美鄉(xiāng)村畫(huà)卷。

夏南二拆違現(xiàn)場(chǎng)。

由鄉(xiāng)村振興辦、城市更新辦、環(huán)保部門(mén)、安監(jiān)消防部門(mén)等多個(gè)部門(mén)的共同參與下，一股強(qiáng)大的合力形成，宛如潮水般沖擊著夏南二的違規(guī)建筑。這樣的畫(huà)面幾乎每日可見(jiàn)：干部們迎著烈日，身著工作服，汗水交織成堅(jiān)韌的意志，他們?cè)讵M小的巷道里穿行，登記違章建筑，走訪(fǎng)村戶(hù)，商議用地規(guī)劃。

整治過(guò)程中，各部門(mén)的干部不再是“各掃門(mén)前雪”，而是緊密協(xié)作，“扭成一股繩”，打破了各部門(mén)之間的壁壘，鍛煉了自身的能力，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力，同時(shí)也為未來(lái)的合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

夏南二拆違現(xiàn)場(chǎng)。

在2023年7月25日夏南二社區(qū)石溪經(jīng)濟(jì)社拆除違建行動(dòng)開(kāi)始前，桂城鄉(xiāng)村振興辦副主任冼永強(qiáng)提出“要注意文明執(zhí)法，遇到問(wèn)題及時(shí)溝通，一定要做好解釋工作?！鳖?lèi)似的叮囑幾乎在每一次拆違行動(dòng)前都會(huì)被再三提起。

居民為社區(qū)人居環(huán)境整治效率點(diǎn)贊。

一臺(tái)臺(tái)挖掘設(shè)備，開(kāi)創(chuàng)了一片全新的領(lǐng)域，同時(shí)也重塑了居民的生活環(huán)境。過(guò)去在河道旁的違章建筑，如今已經(jīng)被拆除，河道兩岸的視野得以明朗開(kāi)闊。與此同時(shí)，已經(jīng)完成拆除的地塊也在迅速落實(shí)改造規(guī)劃。不久的將來(lái)，這些空地將會(huì)根據(jù)規(guī)劃蛻變?yōu)楦魇健八男@”、體育公園、停車(chē)場(chǎng)等，為居民提供更多休憩娛樂(lè)場(chǎng)所，進(jìn)一步增添河道兩岸的景觀(guān)魅力。

夏南二社區(qū)開(kāi)展“三清三拆三整治”行動(dòng)。

2023年上半年，桂城街道開(kāi)展了多場(chǎng)“三清三拆三整治”大行動(dòng)，全域開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，通過(guò)一系列拆除違建、三線(xiàn)整治、凈岸行動(dòng)、清除雜物垃圾等活動(dòng)，美化岸線(xiàn)，還岸于民、還綠于民。據(jù)了解，桂城街道在2023年第一季度就已拆除違法建設(shè)面積26.54萬(wàn)平方米，其中拆除新增違法建設(shè)1.59萬(wàn)平方米，拆除歷史違法建設(shè)24.95萬(wàn)平方米，查處違法用地約1.33萬(wàn)平方米。

村莊清潔行動(dòng)后現(xiàn)場(chǎng)情況。

經(jīng)濟(jì)新生村民“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，村民最關(guān)心的莫過(guò)于“錢(qián)袋子問(wèn)題”。在桂城，正在發(fā)生一場(chǎng)村民“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)的奇跡。近年來(lái)，通過(guò)精心的空間再造，桂城展現(xiàn)出農(nóng)村土地改造的嶄新面貌。其中，最具里程碑意義的莫過(guò)于聯(lián)東U谷·桂城總部經(jīng)濟(jì)港項(xiàng)目。

盛世騰飛智造園（夏西園）啟動(dòng)暨簽約儀式現(xiàn)場(chǎng)。

時(shí)間回到2021年8月24日，在一片鑼鼓喧天中，聯(lián)東U谷·桂城總部經(jīng)濟(jì)港項(xiàng)目開(kāi)始動(dòng)工。該項(xiàng)目位于映月湖規(guī)劃片區(qū)的核心位置，毗鄰佛山一環(huán)產(chǎn)業(yè)帶和廣佛交匯處，所在地大約占地100畝，權(quán)屬于桂城街道夏東社區(qū)涌口股份合作經(jīng)濟(jì)社，土地性質(zhì)為集體工業(yè)用地。該項(xiàng)目以其前瞻性的“集體土地流轉(zhuǎn)出讓+返租物業(yè)”模式，正為這片土地注入新的活力。

部分項(xiàng)目效果圖。

曾經(jīng)，夏東社區(qū)的這片區(qū)域孕育著大約40家企業(yè)，主要涵蓋機(jī)械、建材等領(lǐng)域。然而歲月的流轉(zhuǎn)，讓這片土地逐漸顯露出陳舊，多年的發(fā)展使得區(qū)域內(nèi)的建筑大多陷入老化，土地利用率相對(duì)較低，產(chǎn)值低下。這片區(qū)域已然落后于時(shí)代的腳步，村級(jí)工業(yè)園的管理和生產(chǎn)環(huán)境都亟須更新。

經(jīng)過(guò)改造，這片區(qū)域?qū)ㄈ灰恍?。前期的落后產(chǎn)能將被逐步淘汰，項(xiàng)目的整體規(guī)劃致力于“創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)”的方向，將這里變成一個(gè)高端智能制造園區(qū)。整個(gè)項(xiàng)目的投資高達(dá)8億元，預(yù)計(jì)將吸引90-120家招商企業(yè)入駐，尤其是成長(zhǎng)型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。

這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際影響遠(yuǎn)不止于此，通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，不僅可以提升整個(gè)區(qū)域的科技含量，還能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多村民獲得實(shí)實(shí)在在的收益。這個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)，讓不少村民看到了改變命運(yùn)的希望，他們的“錢(qián)袋子”由此鼓了起來(lái)。

另外，愛(ài)車(chē)小鎮(zhèn)項(xiàng)目是桂城的另一重點(diǎn)村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目，位于疊北社區(qū)。該項(xiàng)目旨在打造集汽車(chē)研發(fā)、制造、銷(xiāo)售、服務(wù)、文化于一體的特色小鎮(zhèn)。該項(xiàng)目總占地面積1352畝，總投資超100億元，分為地產(chǎn)和商業(yè)兩部分。愛(ài)車(chē)小鎮(zhèn)的建造，不僅提升了桂城的城市品質(zhì)和功能，也為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)好處。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)改造后，村集體的土地收益提升至20多元/平方米，為改造前的4倍多。同時(shí)，該項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)能提供2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，每年人流量超500萬(wàn)，貢獻(xiàn)超100億GDP。

時(shí)代愛(ài)車(chē)小鎮(zhèn)。

桂城在推進(jìn)村改項(xiàng)目時(shí)，充分尊重村民意愿，采取多種方式進(jìn)行土地整理和利益分配，如土地置換、股權(quán)合作、現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)龋尨迕窦饶芟硎艿礁脑旌蟮膬?yōu)質(zhì)生活環(huán)境，又能分享到改造后的經(jīng)濟(jì)增值。同時(shí)，桂城還通過(guò)設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等方式，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村民的獲得感和幸福感。

位于桂城海八路的時(shí)代愛(ài)車(chē)小鎮(zhèn)。攝/梁智鋒

聯(lián)東U谷·桂城總部經(jīng)濟(jì)港項(xiàng)目和愛(ài)車(chē)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，正是桂城街道農(nóng)村土地改造的一個(gè)縮影。通過(guò)創(chuàng)新的模式和理念，不僅為城市帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力，更是讓農(nóng)村煥發(fā)出新的活力。這場(chǎng)改造，不僅是城市的蝶變，更是村民生活的蛻變，一個(gè)更加美好的未來(lái)正在悄然綻放。

聯(lián)東U谷·桂城總部科技港鳥(niǎo)瞰圖。

社會(huì)新情“創(chuàng)熟”工作進(jìn)農(nóng)村

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中，把中國(guó)農(nóng)村稱(chēng)為“熟人社會(huì)”，在鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下，中國(guó)形成了生于斯、長(zhǎng)于斯的社會(huì)模式。然而隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的人離開(kāi)故土涌入城市，人際關(guān)系冷淡、集體認(rèn)同感缺失、訴求表達(dá)渠道不暢、居住環(huán)境臟亂差、鄰里間常發(fā)生矛盾和摩擦導(dǎo)致鄰里關(guān)系緊張……這是眾多“移民城市”的真實(shí)寫(xiě)照，過(guò)去桂城的社區(qū)同樣面臨類(lèi)似問(wèn)題。

大圩社區(qū)帶頭組織聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，讓居民“增設(shè)兒童設(shè)施”的設(shè)想落地。

正是在這樣的背景下，桂城為塑造鄰里情懷，滿(mǎn)足居民日趨多元的利益訴求，于2011年提出創(chuàng)建“熟人社區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)熟”）。過(guò)去十余年，對(duì)桂城來(lái)說(shuō)，是社會(huì)治理的黃金時(shí)段。十余年間，桂城不斷探索研究，讓居民在互相熟悉中建立信任，互助互愛(ài)，在新時(shí)代背景下走出一條基層治理新路徑。

一塊石頭見(jiàn)證了“創(chuàng)熟”成果。2018年7月1日，廣東省第一塊小區(qū)綜合治理感恩石在同德社區(qū)桂華麗景小區(qū)揭幕。這塊感恩石上刻著“感恩黨委、感恩社區(qū)、感恩物業(yè)”的字樣，表達(dá)了居民對(duì)各方支持和幫助的感激之情。

過(guò)去，桂華麗景小區(qū)是桂城典型的無(wú)物業(yè)老舊小區(qū)，曾因物業(yè)管理混亂、環(huán)境臟亂差、鄰里關(guān)系冷漠而飽受詬病。2014年，社區(qū)黨委在這里開(kāi)展了“創(chuàng)熟”工作，由5位居民組成了自治小組，開(kāi)始了自主治理。他們通過(guò)組織衛(wèi)生監(jiān)督員、樓長(zhǎng)、街坊會(huì)等，開(kāi)展了衛(wèi)生整治、文化活動(dòng)、樓道公約、鄰里調(diào)解等工作。經(jīng)過(guò)多年的努力，這個(gè)小區(qū)從人人詬病的“臟亂差”小區(qū)搖身一變，成為了一個(gè)充滿(mǎn)溫馨和活力的大家庭，彰顯了桂城“創(chuàng)熟”模式的可行性。

感恩石。

自2021年起，桂城黨工委高位統(tǒng)籌，希望通過(guò)把“創(chuàng)熟”經(jīng)驗(yàn)做法由城市社區(qū)推向農(nóng)村社區(qū)，以此來(lái)推動(dòng)桂城鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、融合發(fā)展的目標(biāo)。

在夏南一社區(qū)，巷長(zhǎng)們清理背街小巷里的雜物和整治亂停放的共享單車(chē)；在夏東社區(qū)，一支熱心隊(duì)伍也在如火如荼地開(kāi)展志愿服務(wù)；在平東社區(qū)，居民們正積極參與社區(qū)治理，共同營(yíng)造和諧宜居的生活環(huán)境……桂城夏東社區(qū)、平東社區(qū)、夏南一社區(qū)被列為南海區(qū)“創(chuàng)熟”2021-2023三年行動(dòng)計(jì)劃的農(nóng)村試點(diǎn)單位。

以平東社區(qū)為例，作為南海區(qū)農(nóng)村“創(chuàng)熟”試點(diǎn)社區(qū)，這個(gè)社區(qū)獨(dú)具特色。社區(qū)內(nèi)常住人口超過(guò)2.3萬(wàn)人，其中約5700人為戶(hù)籍居民，而新市民數(shù)量達(dá)到1.8萬(wàn)人，占據(jù)總?cè)丝诘?9%。由于社區(qū)人群的多元性和居民需求的多樣性，平東社區(qū)所面臨的治理熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題逐漸顯著增加。

“創(chuàng)熟”計(jì)劃實(shí)施后，平東社區(qū)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)11個(gè)經(jīng)濟(jì)社街坊會(huì)、巷長(zhǎng)隊(duì)伍全覆蓋。社區(qū)發(fā)生了令人欣喜的變化：居民們紛紛踏出家門(mén)，從原先的“素不相識(shí)”演化為“真誠(chéng)互助”。他們從過(guò)去僅僅關(guān)注個(gè)人事務(wù)，逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注村巷治理，為社區(qū)的發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。這種友愛(ài)的鄰里情感和淳樸的農(nóng)村人文情懷已然成為社區(qū)共同體中一份濃郁而深厚的財(cái)富。

平東非戶(hù)籍常住人口融入基層治理駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)收集群眾意見(jiàn)。

桂城的農(nóng)村社區(qū)除了構(gòu)成人員復(fù)雜外，還存在著“不敢說(shuō)”“不好管”現(xiàn)象。

農(nóng)村的治理被熟人關(guān)系所主導(dǎo)，村干部既是管理者，也是村民熟悉的一員，因此農(nóng)村治理常常面臨著“熟人難以開(kāi)口”的難題，干部們往往避免直接批評(píng)家人，不敢直接干預(yù)鄰里間的紛爭(zhēng)，如垃圾雜物亂堆放、私自搭建違建等問(wèn)題。然而，2022年，中區(qū)社區(qū)決定邁出重大一步。一份《人居環(huán)境長(zhǎng)效管理自治公約》全票通過(guò)，它成為一個(gè)嶄新的治理方向。在這個(gè)公約的引領(lǐng)下，一套“干凈整潔文明戶(hù)紅黑榜”機(jī)制也應(yīng)運(yùn)而生。

南村新村大道提升工程前后對(duì)比圖。

根據(jù)村規(guī)民約，被評(píng)為“干凈整潔文明戶(hù)”的成員代表，將在紅榜公布表?yè)P(yáng)，當(dāng)月給予每股10元獎(jiǎng)勵(lì)，最高一年可獎(jiǎng)勵(lì)1080元；對(duì)列入黑榜的單位，暫緩福利待遇、社區(qū)業(yè)務(wù)辦理等。評(píng)選出的第一期“紅黑榜”名單，村民達(dá)標(biāo)率達(dá)99%以上。

紅榜上，是那些被譽(yù)為“干凈整潔文明戶(hù)”的楷模，他們以實(shí)際行動(dòng)踐行著村規(guī)民約，成為社區(qū)的光榮榜樣。而黑榜上，記錄著未達(dá)標(biāo)的家庭，提醒著每個(gè)人要時(shí)刻審視自己的行為。這份公約，如同一只隱形的手，悄然引導(dǎo)著社區(qū)居民邁向更美好的生活。

中區(qū)社區(qū)村民代表自拆違建雨棚屋。珠江時(shí)報(bào)記者丁當(dāng) 攝

人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制是一股新風(fēng)，以“軟治理”的力量滲透于社區(qū)的每一個(gè)角落。在這個(gè)機(jī)制下，治理不再是一種單向的命令，而是一種共同的約定。在這個(gè)過(guò)程中，村民們從旁觀(guān)者蛻變?yōu)閰⑴c者，激發(fā)出了一股強(qiáng)烈的自覺(jué)性和使命感。

千燈湖中央活力區(qū)。

現(xiàn)今，桂城也走出了一條獨(dú)特的基層治理新道路，帶來(lái)了“生態(tài)新貌”“經(jīng)濟(jì)新生”“社會(huì)新情”等一系列矚目變化。桂城正在不斷推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造、人居環(huán)境提升、社區(qū)綜合治理，形成黨建引領(lǐng)有力量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有實(shí)力、社會(huì)治理有支撐、城鄉(xiāng)形態(tài)有顏值、公共服務(wù)有溫度的“桂城名片”。

桂城的發(fā)展有目共睹，歡迎各位街坊在評(píng)論區(qū)留下你對(duì)桂城發(fā)展的看法。

來(lái)源：鳳凰網(wǎng)廣東、珠江時(shí)報(bào)

編輯：佛山新聞網(wǎng) 羅靜文

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