為進一步提升我省各級行政復議機構業(yè)務能力和水平，8月16日-8月18日，省司法廳在井岡山舉辦全省行政復議業(yè)務能力提升專題培訓班。

在培訓班上，廬山市司法局圍繞“行政復議案件質量提升與行政爭議實質性化解”專題作了題為《巧用加減乘除，答好復議考卷》的經(jīng)驗介紹。

近年來，為充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，廬山市全面推進行政復議體制改革，探索運用“加減乘除”工作模式，積極暢通行政復議申請渠道，不斷優(yōu)化復議案件審理模式，奮力提升行政復議辦案質效，努力寫好行政復議廬山答卷。

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一、善用“加法”通渠道

圍繞充分發(fā)揮行政復議主渠道作用這一重點任務，聚焦行政復議多辦案這一工作目標，以提升行政復議知曉度和便民度為著力點，善作善為。一是加大宣傳，整合機關內部資源，形成綜合法律服務團，對外開展“一月一宣”活動。今年在“行政復議進園區(qū)、商會、企業(yè)、景區(qū)”的“四進”專項法律服務活動基礎上繼續(xù)開展行政復議服務民營經(jīng)濟活動，將重點轉向小微企業(yè)、個體工商戶等群體，送法上門，精準服務，幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，舉復議之力助力民營經(jīng)濟提振升級。1-8月，組織開展法治宣傳10余次，發(fā)放宣傳資料1000余份，法治講座8場次，解答法律咨詢152人次。二是拓寬渠道，積極暢通行政復議申請路徑，在各司法所設立行政復議代辦點，在工業(yè)園區(qū)、商會、企業(yè)、景區(qū)設立行政復議聯(lián)系點，在政府門戶網(wǎng)站開通“行政復議網(wǎng)上申請”專欄，研發(fā)“廬易法”微信小程序提供微信在線申請行政復議。至此，我市形成“線上+線下”受理復議申請運作模式，打通行政復議申請“最后一公里”。

二、精用“減法”優(yōu)服務

持續(xù)優(yōu)化資源配置，實行復議接待“6+3”工作機制，充分發(fā)揮行政復議便民為民的制度優(yōu)勢，用心用情用力接待好每一位群眾、辦好每一起行政復議案件。一是總結提煉“六心”工作法。要求窗口服務人員時刻秉持“真心為民、熱心接待、耐心傾聽、細心釋法、精心調解、誠心解憂”的態(tài)度，內化于心，外化于行，面對群眾的復議咨詢能答盡答，面對群眾的復議申請應收盡收;二是建立“三個一”工作機制。高標準推進復議場所提檔升級，配備六室一廳，配齊掃描、監(jiān)控、證據(jù)顯示等辦案設備，窗口公布行政復議受理范圍、所需材料，提供申請所需統(tǒng)一格式文本，對外實現(xiàn)“一站式”平臺服務、行政復議事項“一次性告知”、行政復議申請“最多跑一次”，減輕群眾的成本與負擔，提供更優(yōu)質便民的服務。

三、活用“乘法”提質效

圍繞充分發(fā)揮行政復議公正高效制度優(yōu)勢的目標，從強化審理隊伍、創(chuàng)新審理機制、規(guī)范案卷制作三個角度出發(fā)，不斷提升復議案件辦理質效。一是內外合力，強化隊伍。機關內部將高素質、有法律職業(yè)資格證的3名公務員調整至復議審理崗，外部選聘10名政府部門業(yè)務骨干、高等院校教授、社會律師及公職律師組成行政復議委員會，同時充分利用市政府法律顧問團專業(yè)資源進行協(xié)審。今年，利用外部專業(yè)資源進行協(xié)審案件共3起。二是能動復議，優(yōu)化審理。案件受理后實行“繁簡分流”，簡案快審、繁案精審，所有新受理案件分為簡單、一般、復雜三類，對于事實清楚、爭議較小的簡單案件由內部審理人員自行書面審理，壓縮辦理期限，不超過20日;一般案件先由內部審理員出具初步審理意見，涉及確認違法、撤銷等實行領導班子集體討論制;復雜案件，譬如涉及賠償數(shù)額過大、社會影響較大等重大疑難復雜案件，發(fā)揮智庫作用，邀請市政府法律顧問團進行協(xié)審，必要時運用行政復議咨詢委員會優(yōu)勢。同時，所有案件不分繁簡，統(tǒng)一遵循“調解先行”工作理念，將調解工作貫穿于行政復議全過程。今年新受理13件案件中，結案11件，其中，簡案快審結案3件，繁案精審結案1件，以調解和解結案6件，調解和解率達54.55%，有效實現(xiàn)案結、事了、人和。三是對標上級，規(guī)范文書。所有案卷文書嚴格按照省廳《發(fā)行政復議法律文書示范文本的通知》要求制作排版，全部按需加蓋公章及正副本印章，過程性文書加蓋“廬山市人民政府行政復議辦公室”，決定性文書加蓋“廬山市人民政府行政復議專用章”及騎縫章。所有已結案件均及時歸檔裝卷，以黃色牛皮紙制作卷宗封面，江西行政復議天秤標志印制于封底，全包邊裝卷，還專門采購半自動頁碼機、打孔裝訂機等設備，助力推進行政復議文書更加莊重、更加規(guī)范。

四、嚴用“除法”強監(jiān)督

圍繞行政復議監(jiān)督依法行政功能，綜合執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、人民調解資源配置，構建事前預防、事中指導、事后監(jiān)督的全流程監(jiān)督指導體系。一是提升執(zhí)法能力，實現(xiàn)事前預防。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員和市直執(zhí)法部門分別組織開展執(zhí)法培訓會并制發(fā)《廬山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設指引手冊》、《廬山市市直部門行政處罰實務應用手冊》，同時督促市直各職能部門定期對本部門執(zhí)法人員以及賦權單位執(zhí)法人員開展業(yè)務培訓，縱深推進，不斷將執(zhí)法培訓效果轉化為依法行政能力;總結提煉業(yè)務經(jīng)驗，精心編制《廬山市行政復議應訴與合法性審查工作規(guī)范手冊》，為各單位提供法治工作實務指引。二是加強預警提示，實現(xiàn)事中指導。采取制發(fā)行政復議建議書、意見書的方式，對復議過程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法普遍性、傾向性問題反饋給相關單位，督促其及時整改，截至目前我市制發(fā)意見書2件、建議書4件，切實提升“辦結一案、規(guī)范一片”的效果。三是堅持有錯必糾，實現(xiàn)事后監(jiān)督。制發(fā)《廬山市行政復議決定履行監(jiān)督工作方案》，堅持落實案件執(zhí)行回訪制度，建立臺賬，對未及時履行復議決定的被申請人，嚴格按照法律規(guī)定制發(fā)《責令履行行政復議決定通知書》，同時與紀檢監(jiān)察等部門加強銜接配合，發(fā)揮聯(lián)動作用，形成制約監(jiān)督合力。截止目前，累計制發(fā)3件《責令履行行政復議決定通知書》，移送1起案件至紀檢監(jiān)察部門。其中，有兩起強制拆除案件經(jīng)責令履行后，及時解決了群眾所急，為其追回共計64000元賠償款。

接下來，廬山市將繼續(xù)乘行政復議質量提升年之東風，持續(xù)自我檢視改進，同時聚焦于辦案人員政治素養(yǎng)與業(yè)務能力提升工作，加強崗位練兵，以業(yè)務總結討論、典型案例交流、審理機制完善等方式，不斷提高業(yè)務人員的基礎辦案能力，強化辦案技巧，提升辦案質效，踐行好行政復議多辦案、辦好案的發(fā)展路徑，充分實現(xiàn)行政復議化解行政爭議的主渠道作用。

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