為推動(dòng)破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題，進(jìn)一步提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，國(guó)家發(fā)展改革委等部門8月1日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（下稱《若干舉措》）。

作為落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》的配套政策舉措，《若干舉措》聚焦促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營(yíng)造良好氛圍等5個(gè)重要方面，提出28條具體措施。

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國(guó)家發(fā)改委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成8月1日在發(fā)布會(huì)上表示，著力推動(dòng)《意見》關(guān)于持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度、完善融資支持政策制度、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系、培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境等重點(diǎn)政策舉措有效落實(shí)落地。

王善成表示，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的需求出發(fā)，圍繞解決民營(yíng)企業(yè)突出問題，提出一系列政策舉措，力求務(wù)實(shí)管用、近期見效。在《若干舉措》研究起草過程中，突出政策執(zhí)行的剛性，構(gòu)建形成可驗(yàn)證的落實(shí)閉環(huán)，努力推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前面臨的實(shí)際困難，把廣大民營(yíng)企業(yè)家的熱切期盼轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策效果，讓民營(yíng)企業(yè)有真真切切的獲得感。

細(xì)化落實(shí)分工

《若干舉措》在提出具體舉措的同時(shí)，也確定了每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)分工，壓實(shí)責(zé)任，明確了“誰來干”，讓民營(yíng)企業(yè)明白遇到問題時(shí)“該找誰”。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的拖欠賬款問題，文件明確由工信部牽頭推動(dòng)解決，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門參加這項(xiàng)工作。其中特別提出，由審計(jì)部門接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，讓民營(yíng)企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門反映。

《意見》作為中央文件，主要指出了政策方向，《若干舉措》則進(jìn)一步明確政策的細(xì)節(jié)，指導(dǎo)舉措的具體操作落地。

《意見》提出了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定積極承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目”這一要求，《若干舉措》進(jìn)一步列明了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)牽頭承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)的具體領(lǐng)域，即工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等六個(gè)領(lǐng)域，政策范圍更加明確，操作性大大增強(qiáng)。

《若干舉措》強(qiáng)化支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作激勵(lì)，特別提出，“將各地區(qū)落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入國(guó)務(wù)院年度綜合督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎(jiǎng)勵(lì)支持專項(xiàng)，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的市縣提供獎(jiǎng)勵(lì)支持”。

將啟動(dòng)第五版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂

近年來，在放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入方面，國(guó)家出臺(tái)了不少政策，也取得了一定進(jìn)展，但一些地方和部門仍然存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理準(zhǔn)入限制的情況，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

《意見》對(duì)“持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”提出了明確要求，就是要解決民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入過程中遇到的各種不平等問題，在制度上行動(dòng)上把市場(chǎng)準(zhǔn)入各項(xiàng)要求落實(shí)好。

王善成表示，將抓緊啟動(dòng)第五版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，持續(xù)推動(dòng)清單事項(xiàng)縮減。全面開展效能評(píng)估，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成體系性準(zhǔn)入安排。在破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘方面，進(jìn)一步加大典型案例排查、歸集、通報(bào)、約談、整改力度，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入難題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

為進(jìn)一步破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域影響各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則障礙和隱性壁壘，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，部署開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。

《通知》要求，各地方、各相關(guān)部門從今年以來啟動(dòng)實(shí)施的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中按照原則上不低于10%的比例進(jìn)行項(xiàng)目抽查，核查這些項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)全過程中是否存在違法違規(guī)情形，重點(diǎn)是針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的4種情形，也就是是否存在所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制，是否存在嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的違法招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；是否存在招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)供給不足；以及是否存在監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制有明顯短板等問題。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會(huì)上表示，針對(duì)市場(chǎng)反映突出的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)的等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，各級(jí)行政監(jiān)督部門將以零容忍態(tài)度堅(jiān)決進(jìn)行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)不規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制不暢通的，招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要牽頭，會(huì)同行政監(jiān)督部門進(jìn)一步厘清責(zé)任，明確整改任務(wù)，抓緊補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

盡快出臺(tái)形成“1+N”政策體系

長(zhǎng)期以來，國(guó)家發(fā)改委將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作為重點(diǎn)工作，既注重解決民營(yíng)企業(yè)面臨的困難問題，又通過全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和要素市場(chǎng)化配置改革，不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

王善成強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長(zhǎng)、工作環(huán)節(jié)多。國(guó)家發(fā)改委將與有關(guān)方面密切配合，圍繞《意見》的整體落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

一是抓配套措施。推動(dòng)盡快出臺(tái)《意見》分工方案，將重點(diǎn)工作任務(wù)逐一明確到部門單位。對(duì)《意見》提出的一系列需要出臺(tái)的配套政策舉措，我們將抓緊推動(dòng)相關(guān)方面盡快出臺(tái)形成“1+N”的政策體系。

二是抓機(jī)制建設(shè)。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，定期調(diào)度落實(shí)情況、研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、協(xié)調(diào)解決突出問題、開展落實(shí)效果評(píng)估、持續(xù)完善政策體系。

三是抓落地見效。按照國(guó)務(wù)院的工作要求，國(guó)家發(fā)改委建立了與民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制，將持續(xù)堅(jiān)持廣泛收集民營(yíng)企業(yè)遇到的問題，有針對(duì)性地提出抓落實(shí)體制機(jī)制，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)排憂解難，堅(jiān)定不移地把黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。