2023年6月28日，第十四屆全國人大常委會第三次會議決定：“將8月15日設立為全國生態(tài)日。國家通過多種形式開展生態(tài)文明宣傳教育活動?！泵魈欤覀儗⒂瓉硎讉€全國生態(tài)日。為切實宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步強化森林資源司法保護，最高人民法院決定發(fā)布《關于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），自明天起施行。

一、《解釋》的制定背景

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記高度重視森林資源保護，在參加首都義務植樹活動時指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應該再加上一個‘碳庫’”，并要求“把我國森林資源培育好、保護好、發(fā)展好，努力建設美麗中國”。

(資料圖)

人民法院高度重視森林資源司法保護。最高人民法院先后發(fā)布《關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕36號）、《關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）等多部司法解釋，對危害國家重點保護植物罪（原為“非法采伐、毀壞珍貴樹木罪”）、盜伐林木罪、濫伐林木罪、非法占用農(nóng)用地罪等破壞森林資源犯罪的定罪量刑標準和有關法律適用問題作出規(guī)定。地方各級人民法院依照刑法和司法解釋規(guī)定，依法懲治各類破壞森林資源犯罪。近五年來（2018年—2022年），全國法院共審結相關刑事案件64788件、生效判決人數(shù)82704人：其中，危害國家重點保護植物刑事案件4171件、5521人；盜伐林木刑事案件8239件、11622人；濫伐林木刑事案件30711件、40104人。為有效保護森林資源，推進生態(tài)文明建設，發(fā)揮了十分重要的作用。

近年來，涉森林資源保護的法律規(guī)范日趨完善。例如，2002年《刑法修正案（四）》對刑法第三百四十四條規(guī)定的非法采伐、毀壞珍貴樹木罪和第三百四十五條規(guī)定的非法收購盜伐、濫伐的林木罪作了修改完善。2019年修訂的《森林法》對森林權屬、森林分類、林木采伐等方面的規(guī)定作出重要調整。法律修改后，司法解釋需要作相應調整。與此同時，實踐反映，涉森林資源刑事案件具有多樣性、復雜性，已有司法解釋在有的方面不完全適應此類案件特點，也需要作出修改完善。

鑒此，為進一步強化森林資源司法保護，同時，有效解決司法實踐問題，最高人民法院在全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局等有關部門的大力支持下，經(jīng)深入調查研究、廣泛征求意見、反復論證完善，制定了《解釋》。

2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，強調要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。本《解釋》是最高人民法院認真學習、深入貫徹習近平總書記重要講話精神，健全美麗中國建設法治保障的具體舉措。我們相信，《解釋》的發(fā)布施行，對于進一步提升依法懲治破壞森林資源犯罪的成效，進一步加大森林資源司法保護力度，扎實推進生態(tài)文明建設，加快建設美麗中國，必將發(fā)揮重要作用。

二、《解釋》的主要內容

《解釋》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，對破壞森林資源犯罪的定罪量刑標準和有關法律適用問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。主要包括如下十個方面的內容：

一是明確了非法占用林地犯罪的定罪量刑標準。根據(jù)刑法第三百四十二條規(guī)定，非法占用林地，改變被占用林地用途，造成林地大量毀壞的，構成非法占用農(nóng)用地罪。針對司法實踐情況，《解釋》第一條規(guī)定，非法占用并毀壞公益林地五畝以上、商品林地十畝以上的，即構成犯罪；針對屢教不改的情形，即二年內曾因非法占用農(nóng)用地受過二次以上行政處罰又非法占用的，規(guī)定入罪標準減半計算。

二是明確了危害國家重點保護植物罪的定罪量刑標準。根據(jù)刑法第三百四十四條規(guī)定，犯危害國家重點保護植物罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。《解釋》第二條區(qū)分保護級別，按照立木蓄積、株數(shù)和價值，對危害國家重點保護野生植物的定罪量刑標準分別作出規(guī)定。根據(jù)《解釋》規(guī)定，危害國家一級保護野生植物一株以上或者立木蓄積一立方米以上，或者危害國家二級保護野生植物二株以上或者立木蓄積二立方米以上的，即構成危害國家重點保護植物罪；數(shù)量達到上述標準五倍以上的，升檔量刑。

三是明確了盜伐林木罪的行為方式和定罪量刑標準。根據(jù)刑法第三百四十五條第一款的規(guī)定，盜伐林木罪有三檔法定刑，最高可以判處十五年有期徒刑。針對司法實踐反映的問題，《解釋》第三條明確盜伐林木的認定，要求以非法占有為目的；在此基礎上，第四條根據(jù)立木蓄積、株數(shù)和價值，對盜伐林木罪的三檔量刑標準“數(shù)量較大”“數(shù)量巨大”“數(shù)量特別巨大”的認定作了規(guī)定。

四是明確了濫伐林木罪的行為方式和定罪量刑標準。根據(jù)刑法第三百四十五條第二款的規(guī)定，濫伐林木，數(shù)量較大的，構成濫伐林木罪；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！督忉尅返谖鍡l列舉了濫伐林木的認定情形；在此基礎上，《解釋》第六條根據(jù)立木蓄積、株數(shù)和價值，對濫伐林木“數(shù)量較大”“數(shù)量巨大”的認定標準作了規(guī)定。

五是明確了非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪的主觀明知和定罪量刑標準。根據(jù)刑法第三百四十五條第三款的規(guī)定，非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪以“明知是盜伐、濫伐的林木”為前提要件。為便于司法實踐操作，《解釋》第七條采取“概括+列舉”的方式，對該要件的認定規(guī)則作了明確：一方面，要求從涉案林木的銷售價格、來源以及行為人的職業(yè)要求、經(jīng)歷經(jīng)驗等方面，作出綜合判斷；另一方面，列舉了五項推定“明知是盜伐、濫伐的林木”的具體情形，如收購價格明顯過低、交易方式明顯不符合正常習慣等。在此基礎上，《解釋》根據(jù)林木的立木蓄積、株數(shù)和價值，對非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木“情節(jié)嚴重”“情節(jié)特別嚴重”的認定標準作了規(guī)定。

六是明確了涉林業(yè)證件、文件犯罪的處理規(guī)則?！督忉尅返谑畻l明確，偽造、變造、買賣采伐許可證，森林、林地、林木權屬證書以及占用或者征用林地審核同意書等國家機關批準的林業(yè)證件、文件構成犯罪的，以偽造、變造、買賣國家機關公文、證件罪定罪處罰；買賣允許進出口證明書等經(jīng)營許可證明，同時構成非法經(jīng)營罪的，擇一重罪處斷。

七是明確了涉林木盜竊行為的處理規(guī)則?！督忉尅返谑粭l明確，盜竊國家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木，以及偷砍他人在自留地或者房前屋后種植的零星樹木的，按盜竊罪定罪處罰。

八是明確了破壞森林資源犯罪的其他法律適用規(guī)則。辦理破壞森林資源刑事案件，除了上述相關犯罪的定罪量刑標準和有關法律適用外，還涉及諸如數(shù)量、數(shù)額累計，單位犯罪的處理，林木及其制品價值、種屬類別認定等共性問題。為統(tǒng)一司法適用，《解釋》對上述問題亦作了相應規(guī)定，明確法律適用規(guī)則。

九是明確了辦理破壞森林資源刑事案件寬嚴相濟的政策要求。《解釋》第十二條第一款根據(jù)破壞森林資源犯罪的危害后果、行為對象、主觀惡性，設置了從重處罰情形；第二款則綜合行為人認罪認罰、修復生態(tài)環(huán)境以及涉案植物的種類、數(shù)量、價值等因素，規(guī)定了從寬處理規(guī)則，以準確貫徹寬嚴相濟的政策要求，依法妥當處理相關案件，確保良好效果。

十是明確了行政與刑事雙向銜接規(guī)則。為進一步完善行刑雙向銜接的治理體系，避免“不刑不罰”，《解釋》第十六條規(guī)定對于實施破壞森林資源行為未被追究刑事責任的行為人，依法應當給予行政處罰、政務處分或者其他處分的，移送有關主管機關處理。

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