《 法治日?qǐng)?bào) 》( 2023年05月15日 第 01 版)

春季是長(zhǎng)江刀鱭溯江洄游的季節(jié)，也是刀鱭非法捕撈易發(fā)、高發(fā)時(shí)期。3月28日，安徽省馬鞍山市副市長(zhǎng)夏迎鋒登上漁政執(zhí)法船，與執(zhí)法人員一道巡江，開(kāi)展馬鞍山2023年度打擊長(zhǎng)江刀鱭非法捕撈暨“春季護(hù)漁”專項(xiàng)整治行動(dòng)。兩個(gè)多小時(shí)的巡江檢查，一切風(fēng)平浪靜。

馬鞍山市率先在全國(guó)完成長(zhǎng)江干流及重要水域全面禁捕，“禁得最早、做得最好”得益于該市長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)。自長(zhǎng)江禁捕以來(lái)，馬鞍山市以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，實(shí)施長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法向集中、實(shí)戰(zhàn)、規(guī)范轉(zhuǎn)變，形成“人防+技防”相結(jié)合、“水上+陸上”相呼應(yīng)、“上下游、左右岸、干支流”相協(xié)調(diào)、“水上打、陸上管、市場(chǎng)查”相互聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)江馬鞍山段漁業(yè)資源迅速恢復(fù)，再現(xiàn)魚(yú)躍豚歡的景象。馬鞍山市長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)獲評(píng)第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

【資料圖】

握指成拳“管得住”

3月的長(zhǎng)江馬鞍山段，一襲煙雨盡顯江南韻味。在采石港航漁政躉船執(zhí)法基地，馬鞍山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)(漁政支隊(duì))執(zhí)法人員實(shí)行“7×24小時(shí)”值班值守制度，通過(guò)視頻全天候監(jiān)控江面，分乘執(zhí)法艇不間斷巡查重點(diǎn)水域和船只。

“這就是長(zhǎng)江刀鱭，還不少呢?！瘪R鞍山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)(漁政支隊(duì))支隊(duì)長(zhǎng)李淼循著漁政躉船甲板指著在船周邊游動(dòng)的魚(yú)說(shuō)，禁捕前看到這樣魚(yú)翔淺底的情景是不可想象的，“長(zhǎng)江禁捕需要嚴(yán)格執(zhí)法，同樣也成就了禁捕執(zhí)法改革”。

從2019年起，馬鞍山市實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，整合分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的執(zhí)法力量，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建握指成拳的執(zhí)法格局。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加掛漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)牌子，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，推行“執(zhí)法一盤(pán)棋、分工不分家”的管理模式。與此同時(shí)，著眼長(zhǎng)江十年禁漁，馬鞍山市積極探索長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，執(zhí)法力量、執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)效、執(zhí)法保障得到保證，有效實(shí)現(xiàn)漁政和農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域執(zhí)法同頻雙贏。

李淼說(shuō)，針對(duì)原有執(zhí)法人員少、裝備弱、能力不強(qiáng)等問(wèn)題，全市調(diào)劑149名編制納入漁政執(zhí)法隊(duì)伍，目前已通過(guò)遴選、選調(diào)等方式到位109人;建設(shè)漁政執(zhí)法基地3個(gè)，購(gòu)置配備一批執(zhí)法船(艇)和執(zhí)法車(chē)輛，執(zhí)法能力得到全方位提升。

目前，馬鞍山建成市、縣兩級(jí)漁政信息化指揮中心4個(gè)，并與省指揮中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一圖一平臺(tái)”動(dòng)態(tài)監(jiān)控。裝備漁政躉船兩艘、執(zhí)法船艇19艘、執(zhí)法車(chē)13輛，配備小目標(biāo)雷達(dá)7臺(tái)、光電設(shè)備65套、無(wú)人機(jī)6架、夜視儀4臺(tái)，還有兩艘漁政躉船在建，確保非法捕撈行為“管得住”。

立體聯(lián)動(dòng)“管得好”

“真沒(méi)想到，這么偏僻的地方也發(fā)現(xiàn)得了?！彼文晨勖鎸?duì)突然而至的馬鞍山農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)的執(zhí)法人員一時(shí)不知所措。2021年8月6日，宋某扣和宋某明駕船來(lái)到江心洲下何家洲東側(cè)僻靜水域，使用路亞竿進(jìn)行非法捕撈，被執(zhí)法人員視頻巡查發(fā)現(xiàn)。

執(zhí)法人員迅速駕駛快艇趕到案發(fā)水域，二人對(duì)非法捕撈供認(rèn)不諱。執(zhí)法部門(mén)沒(méi)收了二人非法捕撈工具和漁獲物，并作出生態(tài)補(bǔ)償處罰。

“我們實(shí)行‘7×24小時(shí)’值班值守制度，四班運(yùn)轉(zhuǎn)，第一時(shí)間反應(yīng)、第一現(xiàn)場(chǎng)處置，實(shí)現(xiàn)禁捕不留盲區(qū)死角?！瘪R鞍山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)(漁政支隊(duì))副支隊(duì)長(zhǎng)夏德軍說(shuō)，通過(guò)與水上公安、禁漁區(qū)派出所建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成20分鐘內(nèi)快速反應(yīng)、1小時(shí)內(nèi)聯(lián)合出警模式。

長(zhǎng)江馬鞍山段岸線超過(guò)400公里，僅靠人防是防不住的。馬鞍山市重點(diǎn)通過(guò)構(gòu)建“人防+技防”“專業(yè)隊(duì)伍+社會(huì)共治”“水上巡查+岸上整治”“聯(lián)合執(zhí)法+交流共建”等相結(jié)合的禁漁機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立體式、全方位執(zhí)法監(jiān)管。

在長(zhǎng)江岸邊的漁政躉船執(zhí)法基地，馬鞍山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員通過(guò)漁政執(zhí)法智能化平臺(tái)，可以將整段水域盡收眼底，構(gòu)建了長(zhǎng)江禁漁立體化防護(hù)網(wǎng)，縱向形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)貫通禁捕體系，橫向形成多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，做到層層壓實(shí)責(zé)任、層層有人負(fù)責(zé)，織密織牢“水上打、陸上管、市場(chǎng)查”執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)非法捕撈、非法運(yùn)輸、非法銷(xiāo)售全鏈條打擊，消除了監(jiān)管盲區(qū)，不但“管得住”，還能“管得好”。

“我們還加強(qiáng)省際、市際、縣際區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，通過(guò)與南京共建蘇皖交界水域守護(hù)黨建聯(lián)盟，與蕪湖、滁州開(kāi)展交界水域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在上下游交界水域常態(tài)化開(kāi)展跨界交叉巡、鎮(zhèn)村融合巡、視頻網(wǎng)上巡，形成了區(qū)域間執(zhí)法強(qiáng)大合力?！崩铐嫡f(shuō)，通過(guò)制定禁漁領(lǐng)域“兩法銜接”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)則和案件移送機(jī)制，建立長(zhǎng)江生態(tài)法庭和駐長(zhǎng)江檢察室，實(shí)現(xiàn)漁政執(zhí)法與法院審判、檢察監(jiān)督有效銜接，補(bǔ)齊禁捕執(zhí)法全鏈條，推動(dòng)形成長(zhǎng)江禁捕監(jiān)管“一體化”大格局。

圖為馬鞍山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)(漁政支隊(duì))執(zhí)法人員開(kāi)展巡江檢查。 資料照片

著眼長(zhǎng)效“穩(wěn)得住”

馬鞍山市委全面依法治市委員會(huì)辦公室副主任、市司法局局長(zhǎng)張圣祥說(shuō)，馬鞍山市長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)必須圍繞長(zhǎng)江十年禁漁進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，禁捕與退捕轉(zhuǎn)型是相輔相成的，“在馬鞍山市長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系里有一個(gè)模塊，就是讓退捕漁民參與禁捕工作，引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)捕為護(hù)，成為長(zhǎng)江守護(hù)者”。

馬鞍山市共建立8支護(hù)漁隊(duì)伍，配備護(hù)漁員314名，120多名退捕漁民成為護(hù)漁員，他們?cè)谥?zhí)法監(jiān)管工作的同時(shí)，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

“吸收退捕漁民參加護(hù)漁，可以充分發(fā)揮退捕漁民熟悉水情、漁情的特長(zhǎng)，不僅解決了禁漁力量不足問(wèn)題，還解決了大齡、文化程度低退捕漁民就業(yè)難問(wèn)題，防止因利益誘惑大而偷捕?！睆埵ハ檎f(shuō)，安置好退捕漁民是長(zhǎng)江禁漁工作的關(guān)鍵一招，馬鞍山市專門(mén)出臺(tái)退捕漁民安置保障政策實(shí)施細(xì)則，確保退捕漁民有社保、有房住、有學(xué)上、有工作，對(duì)穩(wěn)固禁捕成果至關(guān)重要，實(shí)現(xiàn)禁捕退捕工作長(zhǎng)期性“穩(wěn)得住”。

禁漁成果已經(jīng)在長(zhǎng)江馬鞍山段初步顯現(xiàn)：魚(yú)類(lèi)規(guī)模、資源密度分別是禁漁前的1.5倍和兩倍，特別是江豚等稀有水生生物頻現(xiàn)馬鞍山江段，2022年長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量比2017年增加23.42%。長(zhǎng)江江豚“能見(jiàn)度”的提升，是長(zhǎng)江大保護(hù)的生動(dòng)寫(xiě)照。

江豚吹浪立，沙鳥(niǎo)得魚(yú)閑。目前，馬鞍山市著眼于長(zhǎng)效常治，持續(xù)鞏固提升長(zhǎng)江禁捕退捕成果，不斷完善長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，協(xié)同江蘇省南京市、鎮(zhèn)江市人大制定《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》，開(kāi)展常態(tài)化禁漁執(zhí)法宣傳，建立健全禁漁管控、打擊非法捕撈、查處非法經(jīng)營(yíng)行動(dòng)等長(zhǎng)效管控機(jī)制，以法治思維助力長(zhǎng)江十年禁漁向縱深發(fā)展。(記者 李光明)

記者手記

長(zhǎng)江馬鞍山段岸邊曾經(jīng)有一個(gè)叫薛家洼的小漁村，以前長(zhǎng)年停靠各類(lèi)漁船220余艘，因過(guò)度捕撈，加之存在非法碼頭、散亂污企業(yè)、固廢堆放點(diǎn)等問(wèn)題，這里逐漸變成“藍(lán)天碧水不再、魚(yú)蝦水禽難覓”的長(zhǎng)江生態(tài)“傷疤”。隨著“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的實(shí)施，馬鞍山市對(duì)這里進(jìn)行了全面整治，如今取而代之的是“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”的薛家洼濱江生態(tài)公園。

這里的漁民上了岸，有工作、有房住、有學(xué)上，很多人成為護(hù)漁員，從捕魚(yú)變成護(hù)漁，從執(zhí)法對(duì)象變身長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法監(jiān)管的參與者，這樣的蝶變是長(zhǎng)江禁漁實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本保證，生動(dòng)詮釋了“人民保護(hù)長(zhǎng)江，長(zhǎng)江造福人民”的真諦。

責(zé)任編輯：史洪芳

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