近年來(lái)，人民群眾對(duì)“煙火氣”的需求與日俱增。為了回應(yīng)好市民們對(duì)“煙火氣”的訴求，在全市層面，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》試行后，《上海市黃浦區(qū)臨時(shí)設(shè)攤實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）也于近日正式發(fā)文，將于9月11日起施行。這份有效期至2025年9月11日的《意見(jiàn)》，它的實(shí)施必將進(jìn)一步增添城市煙火氣、提高特色消費(fèi)體驗(yàn)度、促進(jìn)區(qū)域文化展示和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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記者了解到，《意見(jiàn)》起草期間，區(qū)城管執(zhí)法局以座談等多種形式，充分學(xué)習(xí)市綠化市容局今年2月20日公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，并廣泛征集轄區(qū)內(nèi)市民群眾、企業(yè)代表和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，多次修改完善起草內(nèi)容，力求市、區(qū)文件的有效銜接和科學(xué)細(xì)化。

《意見(jiàn)》對(duì)臨時(shí)設(shè)攤概念作出明確規(guī)定，首次定義了城市管理執(zhí)法視域下的兩種設(shè)攤類別：臨時(shí)集中設(shè)攤和臨時(shí)零星設(shè)攤，在兩種設(shè)攤類別的基礎(chǔ)上對(duì)攤位有序規(guī)范設(shè)置和管理進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。

臨時(shí)集中設(shè)攤，立足于黃浦區(qū)域功能定位和商業(yè)發(fā)展需要，總結(jié)了楓徑夜市等成功經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于打造假日集市、夜間集市等黃浦區(qū)域品牌特色；臨時(shí)零星設(shè)攤，一方面是出于對(duì)市綠化市容局《指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于“規(guī)范個(gè)人設(shè)攤”內(nèi)容的考慮，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級(jí)導(dǎo)則的操作細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)可控性；另一方面是出于對(duì)服務(wù)基本民生的考慮，進(jìn)一步提升區(qū)級(jí)導(dǎo)則的特色和針對(duì)性，比如，以輕食餐飲和文化體驗(yàn)為主的設(shè)攤特色點(diǎn)、完善建設(shè)社區(qū)服務(wù)功能的小型修理攤和根據(jù)市民需求設(shè)立的固定早點(diǎn)攤等。

《上海市黃浦區(qū)臨時(shí)設(shè)攤實(shí)施意見(jiàn)（試行）》相關(guān)解讀：

1、哪些區(qū)域可以臨時(shí)設(shè)攤？

設(shè)攤區(qū)域由所屬街道辦事處、風(fēng)景辦在本區(qū)域的臨時(shí)設(shè)攤方案中明確。需要注意的是，攤點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市管理的有關(guān)規(guī)定。不得侵占損壞綠地，不得影響道路正常通行，不得損壞交通設(shè)施，不得擅自占用道路停車泊位和非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用、堵塞、封閉疏散通道。在橋梁、人行天橋、地下通道等，以及學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、重大活動(dòng)場(chǎng)所100米范圍內(nèi)不得開(kāi)展設(shè)攤。

2、臨時(shí)零星設(shè)攤的申請(qǐng)需要符合哪些條件？如何進(jìn)行申請(qǐng)？

個(gè)人、單位及團(tuán)體可以參與零星設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。符合下列情形之一的，優(yōu)先予以安排：

（1）最低生活保障家庭成員；

（2）低收入困難家庭成員；

（3）領(lǐng)有殘障手冊(cè)的殘障者。

街道辦事處、風(fēng)景辦依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定本區(qū)域臨時(shí)設(shè)攤的運(yùn)營(yíng)主體。設(shè)攤申請(qǐng)人根據(jù)相關(guān)要求向運(yùn)營(yíng)主體提交設(shè)攤申請(qǐng)材料。運(yùn)營(yíng)主體根據(jù)設(shè)攤方案，按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則受理申請(qǐng)并審查，于15日內(nèi)確定零星設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者，并向社會(huì)公示。公示時(shí)間不得少于7日。申請(qǐng)人不服從安排或者放棄的，可作下一輪安排。攤位數(shù)少于申請(qǐng)人數(shù)的，運(yùn)營(yíng)主體可以采取公開(kāi)搖號(hào)確定經(jīng)營(yíng)者。

運(yùn)營(yíng)主體對(duì)零星設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者及時(shí)編制和發(fā)放攤位公示牌。需要注意的是，若有不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的情況，如擅自變更經(jīng)營(yíng)品種、地點(diǎn)、時(shí)間，將攤位出租或者轉(zhuǎn)讓等情形，運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)取消攤位公示牌。

3、設(shè)攤過(guò)程中需要符合哪些管理要求？

在設(shè)攤的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)城市管理、市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的管理責(zé)任。支持運(yùn)營(yíng)主體結(jié)合日常管理、執(zhí)法檢查、社會(huì)各方意見(jiàn)等情況，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者評(píng)定誠(chéng)信等級(jí)，制作和發(fā)放誠(chéng)信等級(jí)牌。

作為設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》的要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不得有妨害市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共秩序等違法行為。比如：應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)、規(guī)定時(shí)間、規(guī)定經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；攤檔不得固定于地面或建筑物、構(gòu)筑物，結(jié)束經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)應(yīng)及時(shí)將攤檔搬離；攤位公示牌或營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)放置在攤位的醒目位置；遇有重大活動(dòng)保障的需要，應(yīng)按要求暫停設(shè)攤或撤攤等。

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