近兩年國(guó)家一直有發(fā)文，推動(dòng)放開(kāi)放寬各大城市的落戶(hù)限制，近期浙江也重磅出臺(tái)有關(guān)政策，加入“搶人大戰(zhàn)”。但國(guó)家有關(guān)文件中一直提到“除個(gè)別超大城市外”，顯然，這個(gè)別超大城市就是指北京和上海，一個(gè)政治中心，一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。

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很多人想問(wèn)為什么，難道上海不需要人才？

要搞清楚這個(gè)問(wèn)題，先要明白戶(hù)口的本質(zhì)到底是什么？戶(hù)口的本質(zhì)是城市公共資源的權(quán)益憑證，而非僅僅是一個(gè)證件。

一個(gè)城市的公共資源是多方面的。比如備受關(guān)注的醫(yī)療資源，教育資源，產(chǎn)業(yè)資源，養(yǎng)老待遇，也包括居住環(huán)境，城市交通，人文環(huán)境，甚至城市品牌。有些公共資源是來(lái)了就能享用的，這些資源是可以市場(chǎng)化自由調(diào)節(jié)的。但有些資源則因?yàn)榭偭坑邢耷译y以快速生長(zhǎng)，則需要進(jìn)行適當(dāng)限制，而戶(hù)口就成為了享受這種稀缺公共資源的最高權(quán)益憑證。

對(duì)于二三線(xiàn)城市，城市發(fā)展本身就未飽和，它的所有公共資源幾乎都是可以市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的，想發(fā)展也只能依賴(lài)人才的流入，然后由人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并隨之提供更多更好的公共資源。但是它可以快速建一所學(xué)校，一所醫(yī)院，一棟廠(chǎng)房，卻沒(méi)法快速提供一個(gè)明珠小學(xué)，一個(gè)華山醫(yī)院，一個(gè)張江科學(xué)城。中小城市的定位是一般性行業(yè)和普通制造業(yè)，稍微有點(diǎn)學(xué)歷的普通人才都可滿(mǎn)足其需要。而上海的定位是金融，科創(chuàng)和高端制造，必須優(yōu)先滿(mǎn)足高端人才和緊缺急需型人才，普通人才則僅靠自然吸引和流入即可滿(mǎn)足需要。

因此二三線(xiàn)城市需要全面放開(kāi)落戶(hù)限制，這是為流入的人才提供的最起碼的福利。一線(xiàn)城市則逐步放寬落戶(hù)限制，節(jié)奏緩一些。而上海，因?yàn)槠涑鞘械匚坏奶厥庑?，城市資源的稀缺性，決定了其落戶(hù)政策只能獨(dú)立于其他城市之外。

上海落戶(hù)政策，可以放寬，也可能收緊，這寬與緊是根據(jù)自身城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展需要，以及人才屬性而定。比如上海要著重打造科創(chuàng)中心，所以科創(chuàng)人才，技術(shù)人才和高技能人才則備受青睞；比如雙一流高校應(yīng)屆生和留學(xué)生，因?yàn)閮?yōu)秀，年輕，既可以補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)需要，也意味著更大的消費(fèi)增量，所以也可以放寬。而對(duì)于學(xué)歷普通，收入普通的一般性人才，則優(yōu)先以居住證形式滿(mǎn)足其對(duì)公共資源的基本需要，想落戶(hù)則要比其他城市門(mén)檻高很多。

另外，保持上海戶(hù)口的稀缺性反而使其具有一定的正向激勵(lì)效用，一下子放低門(mén)檻不但不利于服務(wù)自身需要的重點(diǎn)人才，還會(huì)迅速增大城市治理難度和治理成本。歸根究底，上海已經(jīng)是一座求質(zhì)而非單純求量的城市了。

明白了以上問(wèn)題，也就基本明白了上海落戶(hù)到底是怎么回事兒了。明白了怎么回事兒也就不會(huì)再輕易抱有無(wú)謂的僥幸了。

比如，很多人提到上海落戶(hù)，總喜歡直接問(wèn)需要哪些材料，似乎只要材料準(zhǔn)備齊全了就能落戶(hù)了。其實(shí)最終能否落戶(hù)跟材料沒(méi)有關(guān)系，甚至跟社?；鶖?shù)都沒(méi)有絕對(duì)關(guān)系。材料準(zhǔn)備只解決申請(qǐng)動(dòng)作本身的效率問(wèn)題，就算再專(zhuān)業(yè)，準(zhǔn)備的再好，其實(shí)也無(wú)關(guān)結(jié)果。

上海落戶(hù)屬于“統(tǒng)籌審核”，優(yōu)中擇優(yōu)。這個(gè)“優(yōu)”不僅僅是條件優(yōu)，還要遵循真實(shí)合理原則，假的優(yōu)自然不能算優(yōu)。對(duì)于全面放開(kāi)落戶(hù)的二三線(xiàn)城市，落戶(hù)基本等同于“材料審批”，只要按要求備齊材料即可獲批戶(hù)口。在上海，只有辦居住證屬于這種性質(zhì)。而居住證屬于臨時(shí)性低階權(quán)益憑證，跟上海戶(hù)口這種永久性，最高權(quán)益憑證，有著本質(zhì)區(qū)別。

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