調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題的過(guò)程，更是解決問(wèn)題的過(guò)程，大興調(diào)查研究是新征程上開(kāi)好局起好步的必然要求。

當(dāng)前，楊浦全區(qū)上下正掀起大興調(diào)查研究的熱潮，深入一線聽(tīng)民聲、察實(shí)情、補(bǔ)短板、破難題。大調(diào)研欄目旨在聚焦人民群眾關(guān)切的問(wèn)題，形成解決問(wèn)題的創(chuàng)新思路和經(jīng)驗(yàn)做法，充分彰顯楊浦擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)楊浦作為、貢獻(xiàn)楊浦方案。

(資料圖片)

如何破解業(yè)委會(huì)換屆選舉難題？

在進(jìn)程中“摸著石頭過(guò)河”

——江浦路街道黨工委書(shū)記 史文卿

江浦路街道位于楊浦區(qū)西南部，轄區(qū)面積約2.39平方公里，下轄居委會(huì)22個(gè)、住宅小區(qū)85個(gè)、樓組1251個(gè)，住宅小區(qū)總建筑面積280萬(wàn)平方米，共有業(yè)委會(huì)67個(gè)，社區(qū)呈現(xiàn)“新老相融合”特征。

黨建引領(lǐng)下的“三駕馬車”是小區(qū)有序管理和破解物業(yè)難題的重要保障，其中業(yè)委會(huì)的運(yùn)作會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生直接影響。如何破解業(yè)委會(huì)換屆選舉難題？我們聚焦于歷時(shí)8年終于完成業(yè)委會(huì)換屆選舉的寶地東花園商品房小區(qū)，以期通過(guò)黨建引領(lǐng)全過(guò)程人民民主的制度化實(shí)踐，探索出一套具有較高可行性、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)工作方法，為江浦路街道甚至楊浦轄區(qū)更多商品房小區(qū)提供參考。

寶地東花園小區(qū)位于江浦路街道西南處，為2005年建造的商品房小區(qū)，共有居民1385戶約3500人，第一屆業(yè)委會(huì)于2015年6月到期，但由于種種原因，新一屆業(yè)委會(huì)遲遲成立不起來(lái)。2023年6月5日，第二屆寶地東花園業(yè)主委員會(huì)成立。在整個(gè)業(yè)委會(huì)換屆選舉進(jìn)程中“摸著石頭過(guò)河”，我們發(fā)現(xiàn)全過(guò)程人民民主視角下的業(yè)委會(huì)換屆選舉有以下四個(gè)特點(diǎn)：

筑牢“黨建引領(lǐng)”這塊“奠基石”

在推動(dòng)業(yè)委會(huì)換屆選舉的過(guò)程中，黨建引領(lǐng)是核心要素，黨的作用發(fā)揮出來(lái)了，黨員的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)了，小區(qū)上下的積極性才會(huì)跟上，問(wèn)題就容易得到解決。寶地東花園小區(qū)在冊(cè)黨員人數(shù)182名，占大連路居民區(qū)黨員總數(shù)的75%，分屬4個(gè)黨支部，共12名委員，大專及以上學(xué)歷11名，其中碩士2名；65歲以下委員7名，其中“80后”2名，有5名委員曾履職黨群工作領(lǐng)導(dǎo)崗位，整體呈黨性強(qiáng)、講原則、學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)足、能力強(qiáng)等特點(diǎn)。

通過(guò)2018年、2021年兩屆居民區(qū)黨總支換屆選舉，居民區(qū)黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，黨支部委員會(huì)的政治能力和黨建能力得到增強(qiáng)。在黨支部的帶領(lǐng)下，小區(qū)“三會(huì)一課”制度建設(shè)得到加強(qiáng)，又通過(guò)“黨建+”等工作，提高了黨員參與小區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的積極性，為此次業(yè)委會(huì)換屆選舉成功打下了基礎(chǔ)。

此次業(yè)委會(huì)換屆選舉，由居民區(qū)黨組織牽頭組織籌備開(kāi)局工作、進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)優(yōu)化換屆改選小組黨員比例，確保黨員在關(guān)鍵時(shí)刻站在一線，隨時(shí)處理突發(fā)情況。通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、加大宣傳力度，依托“社區(qū)云”等方方面面渠道，不斷增強(qiáng)小區(qū)業(yè)主“主人翁”自治意識(shí)，動(dòng)員更多業(yè)主參加選舉，鼓勵(lì)自薦或推選，積極引導(dǎo)黨員參選，提高“召集人會(huì)議”、“樓組長(zhǎng)會(huì)議”、“居民代表會(huì)議”、“黨員會(huì)議”等環(huán)節(jié)的參與率。

夯實(shí)“樓組治理”這塊“壓艙石”

在黨員積極參與小區(qū)事務(wù)的過(guò)程中，探索“把黨小組建在樓組上”的機(jī)制，摸索“樓組長(zhǎng)+支部委員（黨小組長(zhǎng)）”工作模式，鼓勵(lì)樓組黨小組長(zhǎng)兼任樓組長(zhǎng)，激活樓組治理“紅色細(xì)胞”。通過(guò)這種方式，整個(gè)小區(qū)產(chǎn)生黨員樓組長(zhǎng)23名，占整個(gè)樓組長(zhǎng)比例的一半，成功把黨的“組織觸角”和“工作觸角”延伸至小區(qū)的神經(jīng)末梢。在此次業(yè)委會(huì)換屆選舉的過(guò)程中，樓組長(zhǎng)們分片包干上門(mén)宣傳，讓居民更有參與感，提高居民對(duì)業(yè)委會(huì)換屆選舉的知曉率與參與率。

此外，積極發(fā)動(dòng)樓組居民參與黨建引領(lǐng)下的睦鄰樓組建設(shè)工作，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，以點(diǎn)帶面、積沙成塔，輻射帶動(dòng)黨建引領(lǐng)典型樓組建設(shè)。在此期間，誕生了小區(qū)8號(hào)樓“居民眾籌打造的睦鄰客廳”楊浦區(qū)年度“十佳”睦鄰項(xiàng)目，帶動(dòng)了7號(hào)樓居民共同打造了“寶蘊(yùn)七彩屋”這一議事協(xié)商、互動(dòng)交流的睦鄰活動(dòng)空間，不僅推動(dòng)形成了“睦鄰友好”的治理氛圍，更是培養(yǎng)了社區(qū)公共精神，激發(fā)了居民參與小區(qū)治理的活力，這在此次業(yè)委會(huì)換屆選舉的候選人征求樓棟意見(jiàn)環(huán)節(jié)中發(fā)揮了不小的作用。

用好“民主協(xié)商”這塊“他山石”

他山之石，可以攻玉。我們靈活運(yùn)用寶地黨群議事會(huì)這個(gè)議事載體，選優(yōu)配強(qiáng)議事會(huì)組成人員，鼓勵(lì)居民把問(wèn)題擺到臺(tái)面上一起討論，讓各方能夠坐下來(lái)面對(duì)面交談，并且通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨群議事會(huì)議事成果的知曉率，營(yíng)造小區(qū)民主協(xié)商的氛圍。

經(jīng)過(guò)三年的打基礎(chǔ)，在規(guī)則意識(shí)和民主協(xié)商意識(shí)都已具定一些條件的前提下，2020年7月，大連路居委會(huì)發(fā)放了《告寶地業(yè)主書(shū)》，明確了“協(xié)商、共識(shí)、規(guī)則、公開(kāi)”八字原則和業(yè)委會(huì)換屆選舉的四個(gè)重要環(huán)節(jié)。2021年2月19日，居委會(huì)貼出了第一張公告，業(yè)委會(huì)換屆選舉正式啟動(dòng)。

2021年完成了換屆改選小組中業(yè)主代表推薦環(huán)節(jié)的9場(chǎng)座談會(huì)，通過(guò)這9場(chǎng)座談會(huì)從60名業(yè)主代表候選人中選出了6名業(yè)主代表，其重要性不言而喻。雖然這花費(fèi)了近半年時(shí)間，但通過(guò)每2棟樓召開(kāi)一場(chǎng)座談會(huì)，并將普通居民對(duì)人選的意見(jiàn)建議放在“黨群議事會(huì)”上討論的這種做法，極大地緩解了居民們的急迫情緒，為后續(xù)小區(qū)統(tǒng)一意見(jiàn)、形成共識(shí)發(fā)揮了重要作用。

緊靠“制度保障”這塊“靠山石”

制度保障是全過(guò)程人民民主有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持從制度抓起，牢牢把握業(yè)委會(huì)換屆選舉的“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即“產(chǎn)生換屆改選小組”、“產(chǎn)生召集人”、“產(chǎn)生業(yè)委會(huì)候選人”和“選舉”。

為保障這四個(gè)環(huán)節(jié)順利開(kāi)展，在每個(gè)環(huán)節(jié)啟動(dòng)時(shí)，都要對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行討論，再陸續(xù)鋪開(kāi)實(shí)施。先后制定了《寶地東花園業(yè)主委員會(huì)換屆中樓棟召集人產(chǎn)生辦法》《寶地東花園新一屆業(yè)主委員會(huì)候選人產(chǎn)生實(shí)施方案》和《寶地東花園新一屆業(yè)主委員會(huì)選舉實(shí)施方案》等，如《寶地東花園新一屆業(yè)主委員會(huì)候選人產(chǎn)生實(shí)施方案》從2022年8月24日第一次上會(huì)討論，歷時(shí)三個(gè)半月，聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，針對(duì)候選人產(chǎn)生的六條標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)生流程、協(xié)商原則等方面，精益求精、幾易其稿，最終達(dá)成共識(shí)并于2022年12月5日進(jìn)行公告。

今年初，通過(guò)廣泛征詢、業(yè)主自薦和互薦等方式，共產(chǎn)生81名候選人初步人選，經(jīng)過(guò)“三人小組”（2名業(yè)主代表+1名居委會(huì)干部）挨家挨戶上門(mén)進(jìn)行本人意愿征詢，充分考慮業(yè)主意見(jiàn)和個(gè)人意愿，對(duì)人選進(jìn)行嚴(yán)格資格審核、層層把關(guān)，將名單進(jìn)一步縮小到20名初步候選人。面對(duì)這20名初步候選人，如何最終產(chǎn)生9名正式候選人，實(shí)施方案設(shè)定了“初步候選人自述”、“樓棟意見(jiàn)”和“組織考察（面試）”三大環(huán)節(jié)，同時(shí)確定了“民主集中制”、“專業(yè)結(jié)構(gòu)符合”和“綜合因素合理”三項(xiàng)民主協(xié)商規(guī)則，即保證了民主協(xié)商充分得到體現(xiàn)，又保證了整個(gè)協(xié)商過(guò)程公開(kāi)透明、有法可依。

經(jīng)過(guò)了三輪民主協(xié)商，最終產(chǎn)生9名正式候選人。而通過(guò)這種“過(guò)五關(guān)、斬六將”模式選拔出來(lái)的9名業(yè)委會(huì)委員，其含金量不言而喻，整體呈“兩高一低”特點(diǎn)——即黨員占比高、業(yè)委會(huì)成員學(xué)歷高、平均年齡低。

通過(guò)從此次業(yè)委會(huì)換屆選舉，我們進(jìn)行了思考總結(jié)也吸取到一些經(jīng)驗(yàn)：

要堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)落細(xì)落實(shí)。根據(jù)《江浦路街道關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)“三駕馬車”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)黨對(duì)業(yè)委會(huì)換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立居民區(qū)業(yè)委會(huì)換屆選舉攻堅(jiān)小組，組長(zhǎng)由居民區(qū)黨總支書(shū)記兼任，成員由街道相關(guān)責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)人、居委會(huì)主任、物業(yè)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人、黨員業(yè)主代表組成，努力使各方“合成一股力、擰成一股繩”。依托社區(qū)黨?！凹t色講壇”，針對(duì)業(yè)委會(huì)缺位的小區(qū)，每季度開(kāi)設(shè)一次“黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)換屆改選”居民區(qū)黨組織書(shū)記專題培訓(xùn)班。以區(qū)域化黨建聯(lián)盟為平臺(tái)，打造區(qū)域單位、專家學(xué)者、社區(qū)達(dá)人廣泛參與的業(yè)委會(huì)換屆選舉，發(fā)揮“三師三顧問(wèn)”尤其是“黨建顧問(wèn)”、“治理顧問(wèn)”、“法律顧問(wèn)”的作用，把牢業(yè)委會(huì)選舉路徑。

要堅(jiān)持把樓組治理引向深處。全面推進(jìn)樓委會(huì)建設(shè)，樓委會(huì)的組長(zhǎng)由樓組長(zhǎng)擔(dān)任，成員由本樓組居民推選出的代表組成，定期組織樓組議事會(huì)，研究涉及樓內(nèi)居民利益的重要事項(xiàng)，如業(yè)委會(huì)換屆選舉等。結(jié)合黨員群眾以及專家、社會(huì)組織意見(jiàn)建議，引導(dǎo)各居民區(qū)立足小區(qū)特性、群體特質(zhì)、樓組特點(diǎn)，結(jié)合各樓組黨員群眾的職業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)動(dòng)樓組居民積極參與黨建引領(lǐng)下的業(yè)委會(huì)換屆選舉工作。優(yōu)選出一批業(yè)委會(huì)換屆選舉示范樓組，并通過(guò)這些示范樓組為支點(diǎn)，依托“社區(qū)治理微課堂”，將樓組治理在業(yè)委會(huì)換屆選舉中產(chǎn)生的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技巧轉(zhuǎn)化成生動(dòng)活潑的視頻課程，進(jìn)一步帶動(dòng)更多樓組在業(yè)委會(huì)換屆選舉上出新出彩。設(shè)立“樓組長(zhǎng)工作坊”，聚焦業(yè)委會(huì)換屆選舉的共性問(wèn)題和突出難題，通過(guò)開(kāi)展“阿拉樓組長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)”和“樓組治理沙龍活動(dòng)”，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)互鑒、資源共享、能力并升。

要堅(jiān)持讓民主協(xié)商貫穿始終。居民區(qū)做實(shí)每月的“聯(lián)合接待日”，集中居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)籌備組三方與居民“面對(duì)面”開(kāi)展溝通，將分歧擺在桌面上解決，讓意見(jiàn)建議能夠當(dāng)面表達(dá)，讓居民更便捷地知曉業(yè)委會(huì)換屆選舉推進(jìn)情況，切實(shí)提升選舉工作透明度。此外，依托黨群議事會(huì)平臺(tái)，引導(dǎo)黨員骨干、老干部與居民群眾一同協(xié)商規(guī)劃方案，集思廣益推進(jìn)業(yè)委會(huì)換屆選舉。

要堅(jiān)持讓制度保障先行一步。堅(jiān)持從制度抓起，聚焦業(yè)委會(huì)換屆選舉的“四個(gè)階段”，探索引入專業(yè)“第三方”，會(huì)同人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表等組成督察組，重點(diǎn)就業(yè)委會(huì)換屆選舉進(jìn)行實(shí)地督察。同時(shí)，梳理各居民區(qū)在推進(jìn)業(yè)委會(huì)換屆改選中存在的突出問(wèn)題,建立問(wèn)題清單，探索建立街道職能部門(mén)會(huì)商日、所院辦隊(duì)聯(lián)合接待日等機(jī)制，形成“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)-協(xié)商分析-責(zé)任措施-告知反饋”責(zé)任閉環(huán)。

誠(chéng)然，在此次的業(yè)委會(huì)換屆選舉中還存在不少的問(wèn)題需要我們一一去解決和完善，如個(gè)體矛盾與群體訴求之間難以找到平衡等。為此，我們將進(jìn)一步以調(diào)查研究為抓手，深入踐行人民城市理念，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)齊短板、化解矛盾，以保障居民群體利益最大化為目標(biāo)，在進(jìn)程中“摸著石頭過(guò)河”，努力為破解業(yè)委會(huì)換屆選舉難題提供新方法、新思路。

編輯：奚宇軒

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