今年是訴源治理工作提升年，我省法院踐行能動司法理念，堅持訴內(nèi)和訴外并重，主動延伸司法職能，通過推廣示范裁判+調(diào)解模式、提出司法建議、加強對人民調(diào)解指導(dǎo)等，進一步把訴調(diào)對接的“調(diào)”往前延伸，提升重點領(lǐng)域糾紛化解質(zhì)效，進一步推動訴源治理成效，統(tǒng)籌做好訴源治理、一站式建設(shè)、訴前調(diào)解、服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境等各項工作，進一步推動各項工作繼續(xù)走在全國前列。

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法官全程提供專業(yè)指導(dǎo)

A公司是一家經(jīng)營電鍍、電泳和磷化等業(yè)務(wù)的公司。該公司在購進鉻酸酐原料后，未按危險化學(xué)品管理規(guī)定進行儲存和登記，導(dǎo)致鉻酸酐原料在露天環(huán)境中被雨水淋濕，流入雨水管網(wǎng)。經(jīng)監(jiān)測評估，樣本中的鉻和六價鉻超過排放標準，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成污染。據(jù)此，檢察機關(guān)作為公訴人向蕪湖中院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事公益訴訟。

該案立案前，A公司向蕪湖中院表示，若案件進入訴訟程序，不但會影響公司市場聲譽和信用評價，更會嚴重影響公司的生產(chǎn)、經(jīng)營與發(fā)展，希望能夠盡量降低此次環(huán)境污染事件對公司的負面影響。法院為最大程度降低該案對A公司的負面影響，向A公司介紹了訴前調(diào)解程序便捷更高效、保護隱私不公開等優(yōu)勢。A公司了解后表示愿意選擇訴前調(diào)解方式處理該案。經(jīng)征求檢察機關(guān)意見，蕪湖中院將該案引入訴前調(diào)解程序。調(diào)解過程中，檢察機關(guān)和A公司分別發(fā)表了訴辯意見、進行了舉證質(zhì)證。調(diào)解員在充分聽取雙方意見后，就該案明法析理，向A公司耐心細致講解了生態(tài)環(huán)境保護和危險化學(xué)品管理的相關(guān)法律法規(guī)。A公司當場表示已深刻認識到自身行為對生態(tài)環(huán)境的危害，愿意積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。其間，調(diào)解員在環(huán)境資源審判庭資深法官的全程指導(dǎo)下，組織雙方多次協(xié)商，最終促成檢察機關(guān)與A公司就調(diào)解金額、支付方式等事項達成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議經(jīng)公告后未收到任何意見或建議，蕪湖中院據(jù)此出具“訴前調(diào)書”字號調(diào)解書，現(xiàn)該公司已一次性支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費用。

該案導(dǎo)入訴前調(diào)解程序后，法院指派環(huán)境資源審判庭資深法官全程提供專業(yè)指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和調(diào)解內(nèi)容、范圍和程序等事項審查，保證了訴前調(diào)解工作依法依規(guī)順利開展和調(diào)解協(xié)議簽訂后的履行，推動該案既最大程度保護社會公共利益，又在后疫情時期回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、為企紓困解難，在維護法律尊嚴、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境之間尋求最佳平衡點，實現(xiàn)了政治效果、社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

妥善化解房企違約糾紛

根據(jù)合同約定，安慶市迎江區(qū)某房企樓盤交付時間為2021年12月31日，逾期超過90日，業(yè)主有權(quán)解除合同，某房企應(yīng)當退還全部購房款及支付違約金。但因受疫情等客觀原因影響，某房企實際于2022年7月11日通知716戶業(yè)主辦理交房手續(xù)。其間，有109戶業(yè)主要求解除合同、退還全部購房款，并有12戶業(yè)主分別向安慶仲裁委員會申請仲裁，26戶業(yè)主向迎江區(qū)人民法院提起訴訟，要求解除商品房買賣合同、退還購房款、支付違約金。

2022年5月中旬開始，迎江區(qū)法院陸續(xù)將25件案件分流至訴前調(diào)解程序，依托“一案雙分”機制，安排經(jīng)驗豐富的調(diào)解員及時組織雙方當事人進行訴前調(diào)解，同步指派員額法官跟案指導(dǎo)。調(diào)解員耐心細致開展調(diào)解，部分業(yè)主對房企因疫情等客觀因素導(dǎo)致逾期交房的事實表示理解和諒解，通過多次多輪調(diào)解，該批案件在訴前成功化解16件，9件案件調(diào)解不成轉(zhuǎn)立案;其中有3位業(yè)主因未交訴訟費，最終按撤訴處理。在開展訴前調(diào)解的同時，迎江區(qū)法院還同步做好“府院聯(lián)動”“裁審銜接”工作。及時向區(qū)政府相關(guān)職能部門提出同步組織未起訴、申請仲裁的業(yè)主進行糾紛化解工作的建議。區(qū)政府相關(guān)職能部門采納了該建議，與區(qū)法院共同引導(dǎo)了一批未起訴的業(yè)主繼續(xù)履行合同，接受房企參照法院調(diào)解、裁判結(jié)果予以同等賠償。對進入訴訟程序的該系列糾紛案件，一方面及時向雙方當事人通報案件審理進程，針對業(yè)主反映的問題給予回應(yīng)。另一方面，先后通過法官專業(yè)會議、審判委員會，精細化討論該系列糾紛中首起進入訴訟程序的案件，為該樓盤系列案件確立統(tǒng)一的裁判標準。最終，進入審理程序的7件案件，得以妥善化解。

迎江區(qū)法院平穩(wěn)化解了這起涉716戶業(yè)主樓盤系列糾紛，杜絕了群體性退房事件發(fā)生，有力維護了轄區(qū)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。當事人對法院調(diào)解高度肯定，2023年7月10日，迎江區(qū)法院訴前調(diào)解團隊收到來自該樓盤系列糾紛當事人汪某送來的錦旗，上書“執(zhí)法為民一身正氣，勤政為民兩袖清風(fēng)”，為迎江區(qū)法院高質(zhì)量的訴前調(diào)解工作“點贊”。

推動法治化營商環(huán)境

2021年，高某某等27人為黃山市黃山區(qū)某建筑勞務(wù)公司承包的黃山區(qū)玉河某項目提供勞務(wù)，陳某為項目負責(zé)人。因勞務(wù)工資拖欠許久，高某某等相約上訪，經(jīng)政府協(xié)調(diào)，由項目發(fā)包方在未付工程款中先行向高某某等27人代支付工資76萬余元，剩余未付工資46萬余元由陳某及黃山區(qū)某勞務(wù)公司共同出具欠條。2023年初，高某某等27人陸續(xù)憑借欠條向法院提交起訴狀及證據(jù)材料，并申請訴前財產(chǎn)保全。

黃山區(qū)法院立案庭先后收到高某某等27人訴訟材料后，認為該系列案件總標的額大，被告公司成立時間不長，且案涉工程系其成立后承接的第一個工程，因運營不善債務(wù)纏身，導(dǎo)致經(jīng)營陷入困境，如對其進行訴前財產(chǎn)保全不利于公司經(jīng)營改善。同時，工作人員了解到被告公司已就未付工程款起訴項目發(fā)包方，經(jīng)兩級法院審理，判決發(fā)包方支付裝修工程款86萬余元，該判決已生效。經(jīng)釋明，高某某等27人同意案件并案訴前調(diào)解，不采取保全措施。案件分流后，調(diào)解員組織原告與被告公司、陳某召開調(diào)解會議，對欠付工資一一對賬核實，采取“背靠背”方式一方面對陳某及被告企業(yè)釋法明理，勸說兩被告積極籌款，建議被告企業(yè)盡快申請執(zhí)行，以便盡早走出經(jīng)營困境，另一方面安撫原告情緒，告知其剩余工程款已得到兩級法院支持，勞務(wù)工資能夠得到有效保障。經(jīng)過調(diào)解，雙方達成一致意見，當面簽訂協(xié)議，并向法院申請司法確認。至此，該系列27件案件在訴前得到順利化解。

近年來，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的極速發(fā)展，勞動用工群體不斷擴大，部分小型建筑行業(yè)民營企業(yè)因管理粗放等導(dǎo)致與發(fā)包方之間產(chǎn)生工程質(zhì)量、成本糾紛，工程款不能及時結(jié)清，進而間接導(dǎo)致欠薪欠資類群體性糾紛涌入法院。該系列案件的化解是黃山區(qū)人民法院在依法保障涉及勞動者債權(quán)人合法權(quán)益的同時，又最大限度兼顧民營企業(yè)生存發(fā)展，始終貫徹高效、文明、人性司法理念，讓司法充滿溫度，實現(xiàn)放水養(yǎng)魚，各方多贏的效果。訴訟成本，節(jié)約了司法資源。法院對調(diào)解協(xié)議的確認，解決金融機構(gòu)擔心不能申請執(zhí)行的后顧之憂;民營企業(yè)不僅節(jié)省了訴訟費，還通過分期還款的方式緩解了還款壓力。此案成功調(diào)解有效的化解了金融風(fēng)險，提高金融機構(gòu)金融債權(quán)的回收率，為盤活企業(yè)注入了動力，推動了法治化的營商環(huán)境。

責(zé)任編輯：陸迪

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